大同市航空航天产业园区

• 【大同招商】2019年大同市政府工作报告

  2019年2月24日在大同市第十五届人民代表大会第四次会议上大同市人民政府市长武宏文各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，抢抓经济转型的重要窗口期、攻坚期，坚定战略自信，保持战略定力，以“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标为牵引，坚定不移实施“136”发展战略，加快创新驱动转型升级步伐，扎实推进新旧动能转换，着力推动高质量发展，圆满完成了各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 综合实力在攻坚克难中实现新跨越。针对经济运行稳中有变、下行压力加大的形势，全力打好稳增长组合拳，多项指标争先进位，跃升到合理区间。地区生产总值完成1271.8亿元，增长6.8%，增速排名全省第6；规模以上工业增加值完成334.9亿元，增长5.7%，增速排名全省第6；固定资产投资完成549.2亿元，增长12.3%，增速排名全省第3；第三产业增加值完成742.8亿元，增长8.2%，增速排名全省第7；公共财政预算收入完成119.7亿元，增长10.5%，增速排名全省末位；社会消费品零售总额完成700亿元，增长8.1%，增速排名全省第6；城乡常住居民人均可支配收入分别达到29911元和9710元，增长6.9%和9.6%，增速均排名全省第2；外贸进出口总额完成37.56亿元，增长52.5%，增速排名全省第2。 能源革命在“尖兵”实践中取得新突破。坚持把能源革命作为大同高质量发展的最大王牌和经济转型发展的最亮品牌，下大气力推动平台搭建、人才聚集、项目建设、机制保障、科技成果落地和宣传发动，形成全面发力、多点突破的工作格局。能源革命科技创新园高位起步，“氢都”新能源产业城开工建设。迅速引进全科盟、中科院10所研究所，成立新能源产业局、新能源产业战略咨询委员会、全科盟新能源产业技术研究院，国内外高端能源研发智库汇聚大同。21名两院院士、71名能源领域领军人才竞相集聚大同，零排放煤化工、燃气热泵产业化等7项重大科技成果转化落地。北京汉能、西安隆基、深圳雄韬等能源革命十大突破工程稳步推进。成功举办首届“能源革命、对外开放”科技周国际高峰论坛，在“能源1号”举办能源革命百家讲座91讲，在大同日报每天整个版面、大同电视台每天新闻之后半个小时，开辟专栏专题进行能源革命讲座宣传。在能源革命交易博览中心和科创园新产品展示中心举办119项新能源新材料展览100余场次，积极抢占央视、高速、高铁、机场等重要平台宣传能源革命、开展项目招商，“争当能源革命尖兵、走出大同转型新路”已经成为大同最亮的一张名片，“能源革命·大同尖兵”已经成为大同人民合力奏唱的一曲新时代最亮的高歌！ 改革开放在全面深化中迈出新步伐。实施走出去战略，设立京津冀、长三角、珠三角、雄安新区、一带一路、以色列特拉维夫六大高科技产业项目处，与国家商务部投促局、上海漕河泾开发区、中关村智造大街建立常态化对接合作机制，建立中关村智造大街大同服务平台和大同企业离岸创新孵化基地北京站，与北京海淀区、丰台区、上海松江区、华东理工大环境工程学院、南方科大创新创业学院、复旦大学生命工程学院等区校签订了战略合作协议，着力搭建产业合作新平台。启动谋划京晋（大同）协作新区和魏都新区，打造对外开放新窗口。在北京、深圳、西安、苏州成功举办大同“氢都”新能源产业城招商推介会，新引进项目139个、总投资1200亿元。坚持古城区、御东新区、同煤新区、开发区“四区”联动发展战略，百亿城建工程圆满收官，开源桥建成通车，永泰南门广场主体完工，云冈机场跻身全国百万级机场行列，同煤至云冈机场快速干线加快实施，大西、大乌高铁列入国家“八横八纵”交通网络，对外开放城市形象得到全面提升。行政区划调整圆满完成，重点领域和关键环节改革持续深化。 产业结构在强力反转中呈现新趋势。大抓、狠抓、强抓、实抓工业振兴，全市规模以上工业总产值突破千亿元大关。非煤工业增加值增长14.5%，占规模以上工业增加值比重达到56.1%；制造业增加值占规模以上工业增加值比重上升3.5个百分点；战略性新兴产业、高技术产业增速分别达到28.1%和28.5%，占到规模以上工业增加值的比重达到17.5%和8.5%。大大快于规模工业平均增速。深入开展转型项目建设年活动，全年开工建设的176个工业转型大项目建成99个，墨西科技年产10吨石墨烯粉体、雄韬年产1万套氢燃料电池发动机总成、中银纺织2条洗毛生产线、西安隆基单晶硅电池组件、晋投玄武岩等一批高端项目相继投产。出台鼓励和支持民营企业发展的“二十条”政策措施，拿出5亿元工业振兴奖励专项资金，对同煤集团、同车公司、宇林德石墨、新成新材料等贡献突出的企业进行了大奖励、硬扶持。坚持把文旅产业作为资源型经济转型的主攻方向，加快全域旅游示范区创建，大手笔运作古都灯会和成龙国际动作电影周，潘家园古玩市场落成运营，“火山天路”、古长城旅游路等项目扎实推进，大同文旅正在成为全国闻名、世界瞩目的旅游品牌。全市旅游总收入达到620.9亿元，同比增长28.5%。三次产业结构调整为5.1∶36.5∶58.4。 农业农村工作在强基固本中达到新水平。粮食总产量达到24.6亿斤，实现“九连丰”。“一带三区”建设扎实推进，粮改饲、设施农业、标准化养殖、有机旱作农业加快发展。拿出10亿元专项资金，大力实施乡村环境提升工程，安家皂、涧西等102个示范村实现村容村貌、户容户貌整治全覆盖。与北京首农、广东农垦、中国农大、中国农科院、山西农大、京东集团等名企名校开展战略合作，“大同好粮”正在阔步走上特色化、品牌化、市场化的高效发展之路。聚焦深度贫困，全面压实责任，对标“六个精准”，落实“五个一批”，“一县一策”，精准滴灌，用心用情用力抓脱贫。云州黄花特色产业扶贫、灵丘资产收益扶贫、阳高集中式搬迁扶贫等工作走在全省前列，3个贫困县区、264个贫困村、10.4万贫困群众实现了脱贫摘帽，全市贫困发生率降至1.78%，我们正在大步走上全面建成小康社会的康庄大道！ 生态环境在标本兼治中得到新改善。综合施策提升“大同蓝”，严格划定城市禁煤区，依法淘汰燃煤锅炉和柴油机车，新增及更换新能源或清洁能源公交车比重达到75%，持续扩大城市集中供热覆盖面，取缔“散乱污”企业209家，全市二级以上优良天数比例达到83.7%，全省排名第1，从“煤都黑”到“大同蓝”的典型经验和做法受到国务院通报表扬；强力保障“大同清”，大力实施桑干河流域五大污水处理厂提标改造工程，集中开展河道清淤清障，持续加大黄河生态补水增量，全面加快御河生态湿地修复，水生态环境显著改善；持续厚植“大同绿”，着力打造环首都生态安全屏障，完成营造林19.57万亩，全市建成区新增绿化面积165.7万平方米、绿化覆盖率达到42.87%、绿地率达到38.75%、人均公园绿地面积达到15.88平方米，美丽大同建设卓有成效，“大同蓝”成为大同生态环保建设一道新的靓丽的风景线！ 民生事业在成果普惠中取得新进步。全市财政民生支出占比达到81.5%。教育事业加快发展，普惠性幼儿园覆盖率达到86.7%，县域义务教育均衡发展全部高质量通过国家复评。全面改薄累计投入资金8.39亿元，城乡中小学办学条件显著改善。县管校聘改革成效显著，高中教育办学水平正在加速提升。省教育厅与大同市共建大学模式取得重大进展。文化体育事业成绩斐然，传统文化村落和非物质文化遗产保护工作持续加强，春节文化庙会和民俗大展演等文化活动普惠群众，群众性文体活动蓬勃开展。大同图书馆、市少儿图书馆、市群众艺术馆免费开放，“书香大同”赢得真情点赞。全国第二届青年运动会冬季项目成功举办。千方百计拓宽就业渠道，就业创业形势喜人，超额完成年度目标任务。医疗卫生事业长足进步，公立医院改革持续深化，市五医院等三大医疗集团正式挂牌成立；在全省首家实行药品二次议价，年可节约医保资金和患者个人费用2亿元；分级诊疗、医养结合等便民医疗改革扎实推进。社会保障体系更加完善，落实社会救助资金10.8亿元，发放各类低保金6.7亿元，农村低保标准高于全省平均水平。（下转第二版）（上接第一版）在9个农业县区建立“孝养基金”试点，成功列入全国第三批社区和居家养老服务试点城市。安居工程扎实推进，全市棚改项目开工8806套，基本建成22772套，公租房建设完成2810套，完成投资27.29亿元。下大气力解决国有土地上房屋权属登记历史遗留问题，分8批办理了102个小区的房屋权属登记工作。平安大同建设成效显著，全面创新社会治理体系，狠抓基础能力建设，安全生产形势平稳向好。治超工作实现由奋力赶超到引领全省的根本转变。防震减灾工作荣获国家级表彰。扎实开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉黑涉恶犯罪团伙106个、全省排名第二。市政府年初确定的10件惠民实事全部兑现，实实在在地提高了人民群众的获得感、幸福感、安全感。 政府自身建设在服务升级中迈上新台阶。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于政府工作全过程，推动习近平总书记视察山西重要讲话精神提到的“五项重大任务”在大同变成生动实践。认真落实党风廉政主体责任，真管真严、敢管敢严、长管长严，将全面从严治党要求落到工作的每一个角落。始终坚持依法行政，办理人大代表建议193件、政协委员提案300件，办结率均为100%。主动接受监委监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察监督全覆盖。在全市政府系统开展干部素质能力大提升活动，干部推动发展、解决矛盾、服务群众的能力显著增强。持之以恒转变作风，严格执行中央八项规定精神，自觉践行省委“五倡导五反对”，激励引导广大干部激情干事、开拓干事、精准干事，形成了大力度、快节奏、高效率的工作作风。在全市大力推行“送服务、送环境、送效率、送资源、送市场”的“五送”服务行动，把“六最”营商环境转化为现实生产力。与此同时，信访、统计、民族、宗教、对台、侨务、民防、气象、双拥、国防动员、档案、史志等工作取得新进步。各位代表，过去的一年，是我们贯彻新发展理念、对标省委“三大目标定位”、综合实力实现显著提升的一年，是能源革命多点突破、对外开放多措并举、现代化经济体系加快构建的一年，是各项社会事业更加繁荣、社会治理体系更加健全、社会和谐局面更加稳固的一年，是发展理念不断创新、重点领域改革不断深化、人民群众收入不断提高的一年。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大政协有力监督的结果，是社会各界热心支持的结果，也是全市广大干部群众戮力同心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为大同改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，政府工作还存在着一些不容忽视的问题：一是经济运行质量不高。2018年全市地区生产总值仅占全省地区生产总值总量的7.6%，总量绝对额排在全省第8，与全省第二大城市的地位不相匹配；煤电产业仍占主导地位，高效益、高产出、高拉动型的非煤现代产业尚未形成气候，“一煤畸重”的结构性矛盾短期内难以得到有效化解；城乡常住居民人均可支配收入虽然增势强劲，但绝对额排在全省的末位，经济发展活力明显不强。二是创新能力不足。高技术企业数量少，高精尖人才不足，资金投入不够；众创空间数量少，标准不高；企业创新意识不强，市场理念不浓，企业产品科技含量低，技术改造升级缓慢，以科技创新为驱动的产业发展模式还尚未形成；围绕服务转型、服务企业、服务发展，政府在创建“制度高地”、“政策高地”等方面工作主动性不强、创新的好办法还不多。三是民生领域欠账较多。市本级财力对民生保障能力弱，城乡基础设施建设滞后，城市公共服务水平低，教育、卫生、社保、住房等老百姓热切关注的民生工程还存在诸多堵点、痛点，政府要完成的“作业”量大任重。四是“三大攻坚战”面临严峻挑战。作为典型的大市小财政，既要保吃饭、又要促发展、还要积极地化解债务风险，多重压力交错叠加；深度贫困量大、面广，精准脱贫面临最难啃的硬骨头；环保约束性指标不降反升，二级以上优良天数跌破300天，污染防治还存在诸多短板。五是发展环境亟待进一步优化。有些部门工作效率低下、标准不高、服务意识不强，少数干部不善作为、与市场打交道能力弱的问题十分突出。对此，我们要认真面对，采取有力措施加以解决。 二、2019年经济和社会发展主要任务2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我市改革开放再出发、转型发展再发力、“两个尖兵”再攻坚、综合实力再跃升的奋进之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央和省委经济工作会议精神，以及省委十一届六次、七次全会部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供给侧结构性改革与转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，大力实施“136”发展战略，打造转型发展先行区，奋力争当“两个尖兵”，持续推进“三大振兴”，继续打好“三大攻坚战”，大力实施“十二大工程”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力争取“两转”基础上的更大进步，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，第三产业增加值增长7.5%，规模以上工业增加值增长6.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，公共财政预算收入增长7.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%以上和7.5%，对外贸易进出口总额增长5%，居民消费价格指数控制在3%左右。各项约束性指标和转型考核指标完成省下达的考核任务。做好今年工作，我们要做到“三个必须”：一是必须鲜明确立“大转型、大创新、大改革、大开放、大提标、大市场”六大工作要求。“大转型”就是要紧紧扭住转型升级这个核心，坚持“一切为了转型、一切聚焦转型、一切服务转型”，当好能源革命尖兵，加快工业结构性反转，横下一条心，培育新动能，全力走出大同转型新路！“大创新”就是要坚持把创新作为引领发展的第一动力，着力打造项目承接、科研推广、高端智库和成果转化平台，实现金融、技术、人才、产业、业态和体制机制创新一起上，壮大创新主体，提升创新实力，锻造“双创”筋骨，大力增强创新自信！“大改革”就是要大力开展“改革创新、奋发有为”大讨论，凝聚改革共识，争当改革尖兵，在重点领域和关键环节改革上勇于先行先试、敢闯敢试，坚决破除发展瓶颈，最大限度释放发展活力！“大开放”就是要当好对外开放“尖兵”，彻底改变眼睛向内的习惯，坚决“跳出大同看大同”，就是要坚持世界眼光、高点定位，以开放促改革，以改革促转型，全力打造融入京津冀桥头堡！“大提标”就是要“对标作战、向标看齐、用标推进、对表交卷”，样样工作争一流，拉高思想境界的标杆，前推发展理念的起跑线，争先进位，全力冲刺全省第一方阵！“大市场”就是要坚持市场引领，盯住市场需求，围绕高端制造、新能源、新材料等新兴产业，在全省全国市场中找商机、引项目、办企业，培植大同发展的后劲优势！二是必须大力实施对接“大企大校大院大所”四大工作举措。要强化对接“大企”意识，主动对接世界500强、中国500强，紧紧围绕构建12大产业集群，挂靠大企业，实施大项目，为做强做大实体经济构建硬支撑、硬后盾！要强化对接“大校”意识，主动对接清华、北大以及国际名校，强化战略合作，对接一流名校，培养一流人才，为转型发展培育资源，积累资本！要强化对接“大院”意识，积极对接中国科学院、工程院和农科院，引进市场机制，加强科研攻关，推动成果落地，切实增强企业生产发展的最大潜力！要强化对接“大所”意识，致力转型升级，引进科研院所，攻克关键难题技术，为实现“大同制造”向“大同创造”“大同智造”转变奠定坚实基础！三是必须坚定不移开展“送服务、送环境、送效率、送资源、送市场”“五送”服务。“大送服务”就是要主动登门、主动服务，想企业所想，急企业所急，甘当服务企业的“店小二”！“大送环境”就是要围绕发展所需，大力营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、公平诚信的市场环境、安全稳定的社会环境。要加强政企互动，构建“亲”“清”新型政商关系，真心营造政企“一家人”环境！“大送效率”就是要持续深化“放管服效”改革，马上办、争着办、真情办，竭诚当好为企业提供服务的“快递哥”！“大送资源”就是要打破常规，与国内国际一流企业加强合作，整合市内交通、矿产、文化等各类资源，高端策划，打包运营，以资源优势换取转型发展的经济优势，大力提升大同资源附加值、增加值！“大送市场”就是要纾解企业所困，下大气力敞开能源消费、新能源汽车、智慧城市等各类市场，帮助企业做大做强，用市场容量和市场消费助推大同转型发展！围绕上述目标和总体要求，今年要重点抓好十二大工程： （一）能源革命重大突破工程抢抓全省开展能源革命综合试点的重大机遇，争创全省能源革命示范市，以打造现代能源产业体系作为总体方向，重点在六个方面实现重大突破。一是在煤炭“减、优、绿”上实现重大突破。全年压减煤炭产能135万吨；推进煤矿减量重组，淘汰落后产能630万吨。分类指导、有序推进基建矿井产能释放，建成同煤集团同忻煤矿千万吨级矿井的智能化升级项目，左云鹊山产能达到350万吨，同煤塔山、同煤同忻和中煤塔山核增先进产能2850万吨，长春兴煤矿完成二代机器人和“云控矿山”升级改造，将先进产能占比提高到72.8%。开工建设1座煤矸石填充开采示范项目。推动中海油煤制气、同煤烯烃和煤制氢三大煤化工项目开工，我们要把煤炭产业做深做长，全面开启燃料煤向原料煤转变的新时代。二是在新能源产业上实现重大突破。建成120万千瓦晋北风电基地项目、50万千瓦国家光伏领跑者二期项目，开工建设150万千瓦光伏平价上网示范项目，将清洁能源发电装机占比提升10个百分点。着力打造新能源高端装备制造业，聚焦新能源汽车、氢能、光伏制造产业链、储能等领域，重点推进陕汽集团新增1万台天然气重卡扩建项目、深圳雄韬年产1万套氢燃料电堆发动机总成项目、北京新研年产1万套氢燃料动力系统项目、山西城市动力年产1GW储能动力电池项目、西安隆基年新增1GW光伏组件、卡本泰克新一代红外线供暖材料制造等项目建设，提速“煤都”向“氢都”和“新能源产业之都”的转变。三是在科技创新平台上实现重大突破。推动中科院工程热物理研究所大同分所、中科院电工研究所大同基地、同煤集团双创中心、中关村智造大街孵化园、上海漕河泾开发区国际创新创业园、山西能源革命排头兵展示馆等项目建设。打造国内外能源技术创新生态圈，加强与以色列特拉维夫大学、荷兰莱顿大学、德国能源署等国际领先能源研究服务机构互动，在科技创新、技术转移、产学研合作等领域实现突破。依靠绿色金融等手段大力支持科技创新，鼓励和吸引全国、全球的能源技术初创企业落户大同。在储能、氢能、石墨烯、智能电网能源交易中心等关键领域开展战略性布局，抢占能源科技制高点。四是在深化落实能源体制改革领域取得重大突破。深化电力、煤炭、新能源等领域改革，在“能源市场化交易”和“现代能源治理体系”两个领域形成模式。把握机遇，做好“开发区”和“能源革命科创园”两个国家级增量配电网示范项目，在电力挂牌交易、新能源直供等领域积极探索。把能源降成本作为供给侧改革的重要抓手，继续深化推进大用户直供，切实将能源优势转化为产业优势。五是在推进园区建设上取得重大突破。“一园一城”是我市争当能源革命尖兵的“牛鼻子”工程，将对前沿技术创新、关键产品示范、创新模式打造、中小企业培育、创新要素聚集起到关键支撑作用。全面加快“一园一城”建设，科创园“23+1”项目全面提速，年内部分工程主体完工，全力打造“中国一流、世界前沿”的能源革命创新园区；“氢都”新能源产业城核心起步区10平方公里的16个新项目全部开工，着力打造智力密集、高技术汇集、新能源企业聚集的高品质产业城。六是在能源绿色消费和全民共享领域上实现重大突破。聚焦绿色交通、节能建筑、清洁供暖、绿色乡村四大领域，启动规划能源革命“十大乡村”“十大小区”“十大校园”建设规划。打造城市绿色交通网络体系，实施氢燃料公交车和纯电动公交车示范工程，实现加氢制氢运氢一体化。在全市大力推广装配式建筑和被动式超低能耗建筑，开工建设全省首个装配式+被动式超低能耗三星级绿色建筑示范区。创新绿色采暖方式，推动谷电采暖、弃风限光采暖、红外线供暖、空气源/地源热泵供暖等多种方式的优化集成，实现“采煤不见煤”“煤都不烧煤”的历史性转变！ （二）工业大振兴工程工业是立市之本、富市之要、强市之基。重点抓好工业大振兴五大行动。一是高端制造大发展行动。要把发展高端制造业放在更加突出位置，围绕高端制造引领，重点推进“陕汽重型汽车百亿产业链”项目，加快陕汽大同公司年产2万辆重卡汽车生产项目开工，抓好重汽大齿公司和北宇专用车公司生产配套技术改造，确保新能源汽车产业链全年产值达到100亿元；大力推进电力机车产业提质增效，加快中车大同公司产能释放，力争年内完成产值65亿元；积极推进北方（大同）军民融合产业园建设，抓好总投资6亿元的国际高端铸造科研试制中心项目的规划启动；全面推进墨西科技、尚镁科技、轻型飞机、北斗显示等高端智能制造项目建设。二是工业企业大技改行动。突出抓好总投资105亿元的50项重大技改项目，投产达效后年预增产值180亿元。重点推进悦凌空调年产10万套超低温空气源项目，一期工程年内产能达到2万套；重汽大齿公司变速箱及发电机齿轮智能制造项目年内建成投产；国药威奇达中抗青霉素绿色产业链升级项目，年内主体工程完工，一期工程投产达效；同药集团黄芪中药制剂生产线升级改造项目，年内实现部分投产。三是转型项目大建设行动。突出抓好总投资1188亿元的50项重大新建转型项目，投产达效后年预计增加产值1400多亿元。重点推进同煤60万吨烯烃项目，3月份全面开工，年内部分主体工程完工；中海油年产40亿立方煤制天然气项目，力争上半年开工建设；国网新源浑源150万千瓦抽水蓄能电站项目年内开工。四是产业集群大培育行动。依托装备制造园区、医药园区、现代纺织园区等产业模式，加快产业集聚，重点培育装备制造、生物医药、现代纺织等产业集群。要立足产业优势，率先在医药产业集群培育上实现新突破，借助同药集团高福院士工作站、国药威奇达和普德药业等企业省级技术中心，加快药品一致性评价和新药品开发，力争年内医药产业产值增长30%以上，并牵头组建全省医药产业联盟集团。五是现代工业大招商行动。按照《山西省制造业十二大领域发展（招商）图谱》，落实好我市招商引资引智“双十条”和民营经济“二十条”政策，以开发区整合扩区和新获批省级开发区为承载，主动对接京津冀一体化、雄安新区、东南沿海地区产业大转移，大力开展以商招商、产业链招商、特色化招商、区域合作招商等招商活动，着力招商引资推动一批科技含量高、成长性好、带动性强的高新技术产业项目和重大产业转型项目落户我市，持续增强工业大振兴发展后劲。 （三）对外开放大提升工程把开放落实到项目和载体上，全力争当对外开放“尖兵”，要突出抓好“三个打造”。一是打造京晋（大同）协作新区。深入贯彻国家支持山西与京津冀加强协作实现联动发展的意见，依托开发区、云州区黄金发展空间，规划面积53平方公里，起步区建设10平方公里，坚持产城融合，突出项目引领，加大基础设施建设的资金配套力度，建设融国际教育、智慧创新、文化创意、医疗康养、国际合作、总部经济、现代物流于一体的现代产业新城。二是打造对外开放“五大桥头堡”。即中关村智造大街高端制造桥头堡，上海漕河泾开发区长三角东部产业转移项目桥头堡，深圳珠三角高科技产业转移项目桥头堡，以色列特拉维夫大学科技创新成果转化桥头堡，德国新能源产业创造研发桥头堡。在国家战略经济圈和区域经济圈中崭露头角，实现由“挤入”到“纳入”再到“融入”的根本性转折，以此链接产业、链接企业、链接项目，形成大项目好项目成批引进，捆绑进入、梯次建设、滚动发展、滚动投产的工作格局，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地。三是打造现代交通“三大载体”。启动云冈机场三期改扩建项目建设，新建3.5万平方米候机楼，满足大型飞机起降，逐步向国际机场迈进。成立大同航空产业集团，大力培育低空旅游、航空物流、短途运输、私人飞行等八大业态，打造全省通用航空产业发展示范市；加快完善大同国际陆港功能，启动自贸大厦建设，年内获批保税物流中心。实现航空口岸正式开放。年内开通大同中欧（亚）班列不少于3列。开工建设投资5亿元的晋北国际物流园项目。大张高铁年内开通，集大原高铁项目全面启动，太原至怀仁东动车“五一”开通，年底开至大同高铁南站，确保实现大同至西安动车、高铁全线全贯通！ （四）古城复兴和“五区”联动发展工程大力推进古城区、御东新区、同煤新区、魏都新区、京晋（大同）协作新区“五区”联动发展，立足未来产业发展方向，推动规划衔接、道路相同、产业互通、基础设施与公共服务共建共享，实现同城化建设、同城化管理、同城化发展。重点抓好四项工作。一是实施古城复兴工程。古城是大同人民的精神家园，是大同文化的根和灵魂。要坚持把《大同历史文化名城保护规划》作为古城保护和管理的准则，加强历史街巷、古宅老店、建筑风貌和文化元素、民俗风情等的保护。深入挖掘传统优秀文化精华，鼓励和吸引社会资本参与，启动实施府衙、代王府、永兴坊、里坊巷等17个项目，3月1日全部开工，推动百座博物馆建设工程，坚决守住古城文化之魂、大同人民之根。二是明确“五区”发展定位。按照“分区定位、各具特色、项目拉动、产业互补”的思路，有效整合资源，优化功能结构，提升城市品质。古城区以旅游、商贸等第三产业为主导，打造大同历史文化和古都文化的标识区。御东新区、同煤新区积极承接高端制造、煤基科技、新能源、新材料、新一代信息技术、高端医疗、现代康养、总部经济等战略性新兴产业，打造产业发展新高地。京晋（大同）协作新区主要承接京津冀产业转移和非首都功能疏解，打造对外开放合作先行区。全面启动25平方公里魏都新区规划，深入挖掘传承北魏平城京都文化，带动城市西北片区和新荣区整体发展，打造北魏平城京都文化传承区。三是完善城市路网。全力推进平城街西跨桥及拥军路片区道路工程建设，年内实施道路工程108公里。加快实施同煤至机场的高架快线工程；加快推进大塘路与御河西路、大塘路与G208国道互通立交工程及御河西路、云冈、环城快速干线的前期准备工作；规划设计第八座跨御河大桥及大同外环高速连接线南延拓展工程，构建大进大出、快进快出的立体化交通体系。四是优化城市服务功能。巩固行政区划调整成果，理顺城市管理体制，优化城市总体布局，统筹考虑平城、云冈、云州、新荣四区国土空间规划，统一安排基础设施建设，进一步拉大城市建成区发展框架。体育中心、大剧院、美术馆三大场馆年内完工，加快推进会展中心PPP项目。续建永泰门广场，打造华北地区最具活力的“都市大客厅”。建设高铁站前北广场综合枢纽工程以及配套道路工程，新建大同公交客运枢纽，补齐基础设施短板，大力提升城市品质，实现“城市让生活更美好”的追求目标。 （五）乡村振兴工程坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，扎实推动农业农村优先发展。重点抓好“五个突出”。一是突出壮大黄花产业。以云州为核心，以天镇、广灵、灵丘、阳高和浑源等县区为重点，今年力争新增黄花6万亩，总面积达到22万亩，在云州区创建以黄花为主导产业的融合火山森林公园、田园综合体，集种植、加工、科研、产业于一体的大同现代农业经济技术开发区，建设全国优质黄花种植基地、标准化示范区和产品集散中心。二是突出发展有机旱作农业。毫不动摇抓好粮食生产，确保总产量稳定在16亿斤以上。建设高标准农田19.1万亩。整建制推进灵丘、广灵2县创建市级示范县，灵丘县申报省级示范县，打造3个省级封闭示范片，创建有机旱作农业样板项目区10万亩，推广渗水地膜穴播技术10万亩、旱作节水和地膜减量增效技术15万亩。灵丘、广灵两县要抢抓机遇，大力提升有机旱作农业水平，为全市争创全国有机旱作农业示范市作出积极贡献。三是突出建设雁门关农牧交错带。完成耕地种草55万亩、粮改饲12万亩，建设阳高正大、云冈四方、天镇中地等10大畜牧标杆园区，提升改造养殖场100个，建设左云、新荣、浑源等8个百万牛羊养殖大县，新增养羊50万只、养牛5万头。严防非洲猪瘟等动物疫情，确保农业生产安全。四是突出培育农业产业龙头企业。坚持大项目引领，全力抓好农业嘉年华、农副产品物流园区等20个亿元以上项目建设，加快促进北京首农、华润创业、广垦粮油等业内龙头企业项目落户大同。引导农业加快发展城郊农业，促进农林文旅康养产业融合，走出农业+工业+文旅的大同农业转型发展新路。五是突出改善人居环境。继续实施乡村环境提升工程，下大气力创建示范村200个、整治村1000个，深入开展拆违治乱、农村生活垃圾治理、生活污水处理、厕所革命、卫生乡村建设、清洁能源六大专项行动，使农村环境净起来、绿起来、美起来。 （六）脱贫摘帽攻坚工程落实乡村振兴战略，聚焦深度贫困，巩固和扩大脱贫成果，确保决战决胜。重点抓好三项工作。一是攻坚深度贫困。坚持政策向深度贫困聚焦、资金向深度贫困倾斜、项目向深度贫困聚集，“一县一策”，精准帮扶，确保村村有脱贫产业和带动主体，户户有增收项目和脱贫措施，全市实现2.2万贫困人口脱贫，101个贫困村退出，浑源、天镇、广灵三个贫困县摘帽，新荣区贫困村全部退出。二是解决突出问题。紧盯贫困县退出的14项指标，着力解决易地扶贫搬迁、危房改造、卫生室、饮水安全、道路硬化、文化活动场所和网络覆盖七大突出问题，补齐基础设施和公共服务的短板。天镇、浑源6个易地扶贫搬迁安置点按期竣工，搬迁人口10月底全部入住；危房改造完成2.96万户，天镇、广灵、浑源和新荣四县区实现“危房清零”；91个行政村卫生室达标；200个村、15.2万人饮水安全问题得到全部解决；新建改建农村公路108公里；实现260个行政村综合文化活动场所全达标；建设260个村4G或宽带网络，推进市县电视台节目全覆盖。（下转第四版）（上接第二版）三是巩固脱贫成果。坚持责任、政策、帮扶、监管“四不摘”，继续落实已摘帽贫困县、已退出贫困村和脱贫人口的扶持政策。阳高、云州、灵丘、云冈、左云五个县区抓好巩固提升，着力培育后续产业，实现农民持续稳定增收，建立防止返贫保障机制，筑牢返贫防线，让贫困群众健步走上真脱贫、真致富、真小康发展之道。 （七）文旅振兴工程以文化为灵魂、旅游为载体，突出龙头景区建设，优化“3＋3＋3＋1”发展格局，推动“五环联动”，着力打造国际一流全域旅游目的地。重点抓好五大旅游景区工程。一是古城文旅业态培育工程。要加大招商引资力度，吸引社会资本参与古城保护，建立多元化投融资机制，为古城发展提供有力支持。以历史文化街区为引领、休闲度假旅游为支柱、文化创意产业为特色，推动古城内业态有机统一，以产业多元化形成古城发展利用新格局，着力打造中国北方集乐宿、美食和文化体验于一体的综合性旅游胜地，让市民在这里有事可做、有商可营、有业可创，再现昔日古都市井繁华。二是云冈景区大扩容工程。云冈石窟是历史赋予大同的世界级文化艺术宝库。必须站在引领世界文化的高度，对现有景区进行全面扩容升级。紧紧围绕历史价值、宗教文化、艺术魅力，拓展大云冈、大品牌、大市场、大文化，重点开发文化创意、佛学禅修、传统体验等，启动云冈小镇、游客集散中心、文化演艺、传统体验等项目，全面提升云冈石窟的国际影响力，努力将云冈景区打造成感受东西方文化融合的世界级观光胜地。三是恒山景区大提升工程。恒山是中华五岳之一，悬空寺是世界建筑艺术的瑰宝。要突出围绕景区提质升级和服务重组、产品重构、品牌重塑，全面拓展游客集散体系，调整旅游交通线路，开发文化体验项目，提升服务品质，完善全域景区联动。启动游客集散中心、恒山小镇、温泉开发、世界级恒山森林生态公园等建设，完成景区交通改造、神溪湿地保护和文化体验等项目，努力将恒山景区建设成为弘扬中华文化、感受现代风情的国家级休闲森林公园。四是长城1号景区大整合工程。大同长城是中华万里长城的重要组成部分，也是全省旅游三大板块的重点区域。要重点围绕空间组合和基础配套，在全面保护的前提下，完成“长城一号”国家风景道建设工程，启动建设汽车营地、艺术基地、长城人家、军事展览、体育运动等项目，积极开发户外休闲、研学度假和风情体验等项目，努力将大同长城建设成为感受历史风韵、体验塞上风情的综合性旅游胜地。五是火山景区大完善工程。大同火山群是我国六大火山群之一，也是自然赋予大同的重要遗产。要重点围绕功能完善、产品开发和服务提升，进一步加大招商引资力度，加强战略投资合作，全面完善景区旅游服务功能，重点建设好集散中心、地质博物馆和景区导览系统等，大力培育住宿、餐饮、娱乐等业态开发，努力将大同火山群打造成为京津冀游客亲近自然、感受神奇、体验快乐的综合旅游胜地。同时，进一步开发平型关、桑干河、土林、晋华宫、温泉、冰雪旅游，着力完善公共服务体系，加速智慧旅游系统，提升全域旅游品质，丰富大同冬季旅游项目和内容，形成功能完备、四季宜游的发展格局。 （八）生态文明建设工程统筹山水林田湖草系统治理，加快建立健全生态环境治理体系，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，做好生态保护的加法和污染排放的减法，落实好中央和省环保督察整改事项，坚决打赢污染防治攻坚的人民战争。重点抓好三大攻坚战。一是坚决打赢蓝天保卫战。倍加珍惜来之不易的“大同蓝”，坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，坚决整治“散乱污”企业，持续推动清洁取暖和散煤替代由城市建成区向农村扩展，实现建筑工地绿色施工全覆盖，确保今年空气质量再提升，确保年内二级以上良好天气达到300天以上。二是持续打好碧水保卫战。统筹实施“五水共治”，加快推进御河、十里河等重点流域生态修复工程，实施东郊污水处理厂搬迁和西郊污水处理厂提标扩容工程，深入开展入河排污口整治工作，加大截污纳管力度，继续补齐城镇污水收集和处理设施短板，新建和改造城市污水管线60公里，全力确保固定桥、利仁皂两个国考断面水质高标准退出劣五类。做好生态调水工作，增强河流纳污能力，国庆节期间御河南北20公里河道全线注水；加快建成御河两岸七大片区沿河公园和一个湿地公园，提升“一河两岸”人居环境和城市景观，着力打造风景如画的生态环境。侯卫东官场笔记三是统筹打好净土保卫战。完成农用地、重点行业企业用地土壤污染状况调查，实施农用地分类管理和建设用地准入管理。启动土壤环境基础数据库和信息化管理平台建设。加强农业面源污染防控，继续在阳高县开展地膜回收试点工作，完成全市74个畜禽养殖场粪污治理和资源化利用，大力推进“开源一号”治理修复项目和云冈、天镇、灵丘农用地超标区域治理修复工程。召开“万人上恒山，生态大治理”誓师大会，高质量做好6.2万亩浑源矿山整治生态修复工程，今年首先完成大磁窑到官王铺道路带、阳光煤业修复示范点、多个露天采区“一带一点多区”修复工程，面积达到3.17万亩。在全市范围内同步开展生态破坏大排查大整治行动，守住生态文明底线，守住绿水青山。 （九）财源培育壮大工程培植财源，开源节流，加强征管，为全市转型发展和高质量发展提供有力支撑。要实施三大培植工程。一是发展经济，培植财源。在做大做强工业经济的基础上，加快发展一产、三产，延长产业链，拓展价值链。扶持发展民营经济，落实省鼓励和支持民营企业发展“30条”、市鼓励和支持民营企业发展“20条”政策措施，培育50家中小微企业进入规模工业企业，把更多的民营企业扶持成“税收大户”，成为支撑全市经济的“主力军”。培育壮大县域经济，坚持“因地制宜、错位发展、一县一业、整体提升”的思路，精心培育发展风电光电等能源产业、黄花黄芪等兴农产业、康养旅游等现代产业，着力补齐县域经济发展短板，尽快走出各具特色的富民兴县发展之路。二是多措并举，开源节流。密切关注国家和省投资政策和动态，积极争取上级项目和资金支持；梳理公益性项目，多争取政府债券资金支持。加强财政资金引导，“四两拨千金”，有力撬动社会资本。加大土地收储出让力度，努力增加土地收入。推动盘活城市国有资产，实现保值增值。推进国有资产证券化，加快供排水集团股份制改造和上市，实现资本利润最大化。市县财政一律按照不低于10%的比例压减一般性财政支出，“三公”经费只减不增，降低行政运行成本，把有限的资金用在“刀刃”上。严格预算管理，加快支出进度，加强绩效管理，提高财政资金使用效益。三是加强征管，应收尽收。加强重点行业、企业税收征管，加大政府住房基金和“两权价款”等非税收入征收管理，强化税费稽查，做到应收尽收。 （十）重点领域改革工程以“改革关头勇者胜”的魄力，加快重点领域和关键环节体制机制改革，着力构建四梁八柱，充分释放改革红利。一是深化开发区改革。以京晋（大同）协作新区为牵引，全面深化开发区“三化三制”改革，重点抓好土地审批、人才引进、项目建设等重大配套改革，充分发挥政策叠加效应。加快推动开发区“专业化、市场化、国际化”的推进力度，在全国叫响大同开发区的投资环境品牌，着力打造引领转型的尖刀班、突击连。二是深化国资国企改革。全面加强国有资产运营管理，提高国有资产使用效益。大力发展混合所有制经济，积极引导民营企业参与市属企业改制重组，支持国有控股企业以多种方式入股非国有企业。推动“僵尸企业”依法破产出清，为下一步盘活资源、实现资产再利用扫清道路。加快剥离国有企业办社会职能，确保驻同27户央企和省属企业“三供一业”分离移交工作稳步推进，确保企业瘦身健体、聚焦主业、轻装前行。三是深化“放管服效”改革。加快行政审批制度改革，进一步优化行政运行机制；深化承诺制改革，试行“容缺后补”，探索“一颗印章管审批”，推行审批服务“一窗通办”和政务服务“网上办理”。大力开展“五送”优质服务，营造“六最”营商环境，坚决消除“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”现象，让不找人办事成为一种习惯。 （十一）重大风险防范工程准确把握改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，保持斗争精神，有效防范化解重大风险。一是在全市范围内开展风险隐患大排查，建立“问题清单”“落实清单”“责任清单”，增强防范化解风险的针对性、有效性，把风险防范抓在早、控制在小、化解在源头、消灭在萌芽。二是稳妥推进政府隐性债务存量化解，做到坚定、可控、有序、适度；加强政府债务预算管理和限额管理，规范政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量，全市综合债务率控制在风险预警线之内，风险债务率指标逐步改善。三是强化政府金融监管和服务能力，完善风险监测预警机制，加强金融风险源头管控，有序推进互联网金融风险专项整治，妥善处置非法集资、互联网金融、重点企业债务等金融风险，守住不发生区域性金融风险的底线。四是坚决防范社会风险，深入推进扫黑除恶专项斗争，在打防并举、标本兼治上下功夫；实施“雪亮工程”，完善社会治安技防体系。坚持发展新时代“枫桥经验”，扎实开展矛盾纠纷大排查、隐患大整改，防止各类矛盾叠加集聚，从源头上提升维护社会稳定能力和水平，增强人民群众安全感。 （十二）民生事业改善工程坚持以人民为中心的发展思想，办更多的民生实事，把财富蛋糕更多地分给群众，让他们充分感受到民生清单的厚重温暖。一是加快社会事业发展。优先发展教育事业，推进乡镇寄宿制学校建设，提高义务教育城乡一体化发展水平，打造义务教育优质均衡示范区；不断改善高中办学条件，提升高中阶段教育水平；持续规范治理校外培训；整合职业教育资源，加快高等职业院校建设，深入开展现代学徒制试点，推进校企合作、产教融合。深化市厅共建，扶持办好大同大学。深化卫生体制改革，推进优质医疗资源共享，加快完善城乡医疗服务体系，发展繁荣中医药事业，全面提高医疗卫生水平。加快省级文明城市创建步伐，促进城市环境、品位和市民素质整体提升，切实增强市民的归属感和幸福感；积极回应群众关切，在全长25公里的御河东岸，新建篮球、足球、门球等各类群众性文体设施和场馆。承办好全国第二届青年运动会夏季赛事，推动全民健身和竞技体育事业全面发展。二是加大社会保障力度。全面做好就业创业工作，努力让每一个人“人尽其才”；完善覆盖城乡的社会保障体系，逐步提高城乡居民基本医疗、大病救助、低保五保水平，实现“应保尽保”；加强对老年人的关心关爱，健全完善养老服务体系，加强城乡养老服务设施建设，推动居家和社区养老服务改革，确保“老有颐养”。不断提升住房保障水平，筹集棚改安置房房源15000套，年内新开工建设1800套，全力推进棚改PPP项目建设运营工作，让各类群体都能有房住、住好房、能安居。积极落实优抚政策，加强退役军人服务管理工作，让最可爱的人得到全社会的尊崇。三是加强社会治理创新。健全社区基础设施，强化社区服务功能，推进政府向社会力量购买服务，持续开展“三社联动”，提升城乡社区治理水平。强化应急管理工作，提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产责任落实，坚决杜绝重特大安全事故发生，推进城市安全发展。加强国防动员、“双拥”创建等工作，推动军民融合发展。规范宗教事务管理，提升宗教工作法治化水平。 三、全面加强政府自身建设各位代表，大同正处在负重爬坡、滚石上山的攻坚期，形势逼人、不进则退。站在新的历史起点上，直面全市人民的新期待，我们将以“改革创新、奋发有为”大讨论牵引全年政府工作的新开局，全面有效提振政府系统广大干部干事创业的精气神，努力打造勤政为民、务实高效、清正廉洁、人民满意的政府，为圆满完成全年目标任务、在“两转”基础上全面拓展新局面提供坚强保障。一是尊崇党章，严守纪律规矩。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，政府一切工作都要与以习近平同志为核心的党中央高度看齐，做到政治上旗帜鲜明、思想上同心同向、行动上紧紧跟随，确保习近平总书记视察山西重要讲话精神在大同深深扎根、开花结果。要及时与省委市委重大决策部署对表对标，确保大同经济建设和各项社会事业始终立足较高政治站位、保持正确方向、拥有开阔视野、不断破浪前行。二是依法行政，维护宪法权威。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真落实《监察法》，推进公职人员依法行政、依法履职。加强重点领域执法监督检查，大力推进政务公开，广泛接受公众监督和社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。严格落实“三重一大”制度，充分吸纳各方面意见和建议，切实提高政府谋大事、抓实事、办好事的能力和水平。加快推进政府机构改革，着力构建办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。三是锐意改革，激发发展活力。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，对标“6个破除”“6个着力”“6个坚持”，坚决破除僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫，着力解决改革意识不强、创新精神不足、扩大开放不够、市场理念不浓、工作标杆不高、作风不硬不实等突出问题，坚持以改革破解发展难题、以创新激发动力活力、以开放促改革发展、以市场打开发展新通途、以一流标准创造一流业绩、以过硬作风彰显担当作为。要高标准、严要求、硬考核，科学建立《大同市政府工作标准体系》《大同市政府工作推进办法》，大幅度抬升工作标杆，实施高效能、科学化、项目式管理，提升干部干事创业的执行力，推动政府各项工作提质增效，确保实现一季度“开门红”、半年“双过半”、全年任务圆满收官。四是担当作为，勇创一流业绩。勇于破除资源依赖的“挤出效应”，大力弘扬市场意识和创新精神，在争当能源革命和对外开放“两个尖兵”上敢闯敢为，在推进“三大振兴”上大胆作为，在实施“三大攻坚战”上奋发有为，确保“大同”号列车在奋进新时代的历史航程上敢于抢点、永不晚点、频现亮点，时时冲锋在前、站站大有收获。要始终保持勇立潮头不让、把住红旗不放的胆气和魄力，敢与强者比、敢与能者赛，勇攀经济高质量发展的顶峰，力克能源革命重大突破的堡垒，强攻贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚的硬坎，确保大同各项工作再上新台阶、再创新辉煌。五是转变作风，狠抓工作落实。始终坚持激情干事、精准干事、开拓干事，抓住每一天、抓实每一月，撸起袖子加油干，干就干到最好，争就争到第一，以责任和务实安排日程，用心血和汗水浇灌行程，一锤接着一锤敲，一件接着一件办，把钉钉子精神写在大同大地上。要充分发扬求真务实精神，坚持百姓为本、问计于民，干部带头、取信于民，实干苦干、普惠于民，推动政府工作不断往深里走、往实里做。要主动深入基层、深入一线、深入群众，多与群众加强来往、联络感情、沟通思想，确保政府工作上接天线、下接地气。要从严建立督查考核、责任清单和群众评议制度，倒逼各级各部门牢固树立责任意识、指标意识、完成意识，推动政府工作干一件、成一件，向全市人民交出优秀答卷。六是恪尽职守，打造廉洁政府。扛起“两个责任”，落实“一岗双责”，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。充分发挥审计监督作用，加大审计发现问题整改力度，做到应审尽审、凡审必严，失职问责、严肃追责，努力构建集中统 一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。严格控制“三公”经费，勒紧裤带过日子，把该省的钱坚决省下来，尽最大可能让位于经济发展和民生改善。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，坚决执行《准则》《条例》，努力争取“两转”基础上的更大进步。各位代表，历史不能往复，现在必须把握，未来亟待开创。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的正确领导下，负重加压、砥砺前行，改革创新、奋发有为，为成功走出资源型城市转型升级新路、为加快建设美丽富裕幸福大同、为夺取全面建成小康社会的决定性胜利而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【灵丘县招商】减税降费政策初显效 灵丘县税务局激活市场动能推动发展

  在实施减税降费政策期间，灵丘县税务局精准发力，不仅有效减轻企业税费负担，还显著优化了营商环境，进一步强化招商引资工作，吸引更多投资入局。这一举措成功激发了市场主体活力，推动了县域经济增长和就业稳定，为经济平稳运行提供了坚实支撑，初见成效。 一、政策背景与高效落实 减税降费作为国家重大战略举措，旨在切实减轻企业成本、优化营商环境。在政策落地过程中，灵丘县税务局积极响应号召，通过深化政策宣传、简化办税流程和强化服务支持等措施，确保各项减免政策精准惠及纳税人。税务部门组织多场培训会和上门服务，帮助企业理解适用税种调整和优惠条款，避免了落实过程的“中梗阻”，大幅提升了政策执行的效率与准确性，为市场主体注入强劲动力，同时为招商引资创造了有利条件。 二、市场主体活力激发 减税降费政策的实施，显著降低了企业运营成本，有效缓解了小微企业和创业者的负担。灵丘县税务数据显示，前10个月期间，纳税人数量实现大幅增长，体现出政策对市场信心的提振作用。新增企业主体带动了从业人员规模扩大，反映出创业热情的高涨和就业市场的繁荣。这种活力转化，加速了产业链条延展和创新驱动发展，促使更多中小企业涌现，形成良性循环的市场生态。税务部门通过持续优化服务，确保了政策红利惠及面广，避免了“一刀切”问题。 三、经济增长与民生改善 减税降费成效不仅体现在市场活力上，还直接推动县域经济平稳运行。个人所得税政策调整，包括减除费用和专项附加扣除，大幅减轻了居民税负，提升了整体可支配收入水平，刺激了消费需求增长。灵丘县经济数据显示，政策助推了城乡收入差距缩小和社会消费升级，稳定了经济基础。同时，政策实施的协同效应强化了财政收入结构优化，保障了教育、医疗等公共支出，改善了民生福祉，体现了经济与社会效益的和谐统一。 四、未来推进与挑战应对 尽管减税降费已初见成效，灵丘县税务局正着力深化长效机制，巩固政策红利。通过数字化服务提升和政策跟踪优化，确保减免政策可持续落地。未来工作将聚焦中小企业融资难题、政策普及盲区等潜在挑战，强化与招商部门联动，引入先进经验和技术手段。展望未来，政策效应将进一步释放，通过精准施策助力产业升级，为县域高质量发展续写新篇。

  2025-07-09

• 【大同招商】2020年大同市政府工作报告

  2020年4月22日在大同市第十五届人民代表大会第五次会议上大同市人民政府市长武宏文各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,不折不扣落实省委省政府重大决策部署,攻坚克难、砥砺奋进,推动市域经济高质量发展和社会各项事业取得重大进步,为全面建成小康社会打下了坚实的基础。2019年,市域主要经济指标增长速度进入全省中上游位次,总体跃升第一方阵。地区生产总值完成1318.8亿元,增长6.7%,增幅全省第1;规模以上工业增加值完成352.2亿元,增长6.0%,增幅全省第3;固定资产投资完成606.9亿元,增长10.5%,增幅全省第3;社会消费品零售总额完成755亿元,增长7.9%,增幅全省第4;一般公共预算收入完成130.1亿元,增长8.7%,增幅全省第5;城镇常住居民人均可支配收入32252元,增长7.8%,增幅全省第2;农村常住居民人均可支配收入10725元,增长10.5%,增幅全省第2。上述7个主要指标,有5个居全省前3位次,GDP增速之所以取得第一位的名次,是持续强力实施工业大振兴战略、大力推进工业大振兴的结果,是工业发展的质量和速度决定了全市经济总量增幅名列前茅的发展水平。一年来,我们主要做了以下工作:一是主动担当国家使命,能源革命综合改革持续深化。对标一流制定综改试点行动方案,坚持“点上突破”引领“面上铺开”,下大气力谋划实施能源革命重大突破行动,形成了“一园一城一院一所一委”“五个一”为支撑的能源革命工作格局,大同国际能源革命科创园和氢都新能源产业城两大牵引性工程成型见效,科创园A区未来能源馆、上海漕河泾国际双创园、同煤双创中心和重点实验室等四大项目建成运行,科创园B区启迪大同新能源产业创新中心、启迪未来能源加速器、启迪能源集团总部开园揭牌,C区能源经济总部基地规划启动,D区全省首个被动式超低能耗能源革命示范小区全面开工建设;氢都驰拓锂离子电池负极材料、深圳雄韬氢燃料汽车发动机总成、石墨烯+新能源储能产业园、新研氢能氢燃料电池电堆、中科院工程热物理所大同分所、华为大同智能创新中心等18个产业项目和开发区两大氢都产业城道路骨架项目首期建成投产,“一园一城”26个项目从去年5月8日开工到8月27日建成,时间最短的工程93天,最长的工程110天,全部实现了开工、成型、见效的目标,这些项目的建成极大地激励了士气,鼓舞了人心,提振了信心,真正迈出了大同高质量转型响亮而精彩的一步,“将转型综改进行到底”的决心,全部凝聚成项目为王的强大力量!持续深化煤炭行业供给侧结构性改革,全年退出煤炭落后产能135万吨,煤炭先进产能比重占到71.5%。加速发展新能源和清洁能源,光伏领跑者基地发电规模居全省第一,晋北风电基地39万千瓦建成并网,光伏平价上网+生态恢复治理有效实施,清华启迪煤矿废弃巷道压缩空气储能100兆瓦电站示范项目开工建设,新能源装机规模占到全市电力总装机规模的36%。持续推进节能增效,不断优化用能结构。单位GDP综合能耗下降4.64%,全省第一。大同成功获批国家大宗固体废弃物综合利用基地,全国首座制氢加氢一体站、市区3条公交线路50辆氢燃料动能公交车投入示范运营,新增纯电动公交车180辆、纯电动出租车136辆,广灵县涧西村的生物质供暖、灵丘县存孝社区风电供暖和阳高县富园村光热供暖等多种清洁取暖方式在全市启动试行,能源革命成果惠及全市人民。加快推进能源领域改革开放,同煤大同矿区、开发区装备园区2个增量配电业务改革试点具备运营条件,为140个乡镇、街道办配备的能源革命专员全部上岗。全市中小学倡导清洁环保、低碳节能、绿色科技新风尚,创建能源革命校园25所,争当能源革命学生标兵1000余名。共同与全国新能源商会成功举办了“2019首届中国(大同)新能源国际高峰论坛”等重大活动,转型发展步伐更加坚实有力,“能源革命·大同尖兵”正以全新的姿态,大步迈进转型发展新时代!二是坚定实施创新驱动战略,科技创新载体建设基本成型。统筹推进创新平台打造、尖端人才引进、科技成果转化、政策机制制定,对标世界眼光、国际标准,按照“3+4+5”的园区建设规划,完善了大同国际能源革命科技创新园的建设标准,并全面开工建设。中科院全科盟大同新能源产业技术研究院、中科院洁净能源创新研究院大同转化基地、大同新能源产业战略咨询委员会、中科院工程热物理研究所大同分所、清华启迪未来科技能源集团总部、北大1898众创空间、中关村智造大街大同公共服务平台和大同企业离岸创新孵化基地北京工作站、上海漕河泾国际创新创业园、太赫兹(产业)国家研究院、二氧化碳捕集利用国家工程研究中心、华为(大同)人工智能创新中心、华东理工大学大同研究院等12大科技创新平台进驻园区,吸纳集聚了28名两院院士、77名专家组建了新能源战略咨询委员会,为大同能源革命重大政策和项目提供有价值的咨情报告92份。全科盟新能源产业技术研究院引进推介新能源领域科技成果95项,对接落地的煤制烯烃技术、零排放煤化工示范、石墨电极生产线技术升级改造、碳纤维供热技术产品、生物质分级生产新材料及液体燃料、无胶无醛环保型生物质板材6大科技成果正在推进转化应用。科创园启迪能源集团对全市煤矿废弃巷道进行了考察,并与同煤集团关闭矿井云冈矿共同开工建设了煤矿废弃巷道压缩空气储能项目,低温核能供暖等成果正在推进转化应用。应疫情防控需要,太赫兹(产业)国家研究院迅速与大同快安公司合作,将太赫兹技术应用转化到测温安检门产品的生产中,并实现了批量生产。组织全市260家规模工业企业分三批赴中关村智造大街,在大同企业离岸创新孵化基地北京工作站进行创新项目对接,就企业急需攻关的153项技术课题,与中关村智造大街创新研究院进行了点对点对接,形成一批有价值的解决方案,大幅提升了企业的科技创新能力。12家企业入驻大同企业离岸创新孵化基地北京工作站,全面打通了科技研发、中试转化、规模生产的链接通道。中科院工程热物理研究所大同分所获批“中国科学院煤炭清洁燃烧与气化工程实验室”。大同经济技术开发区成功获批省级双创示范基地,大同大学新型炭素功能材料工程、同达药业高端控释制剂工程“两大研究中心”成功认定省级工程研究中心。全市高新技术企业达到58家、省级以上众创空间16家,新培育“专精特新”小微企业20户、“小升规”企业65户,企业核心竞争力明显增强。三是持续加快产业转型升级,三大振兴成果明显。狠抓工业大振兴,全市规模企业由168家增加到260家。传统产业高端化、智能化、绿色化改造步伐明显加快,全市工业投资完成212.3亿元,占到全市固定资产投资的35%;工业技改投资78.3亿元、增长14.2%;高技术产业投资高度聚焦科技创新平台建设、大数据产业和现代医药行业,全年完成67亿元、增长444%。全年实施技改项目109个,获得省级奖励扶持资金1.5亿元,创历年最高。先进制造、通用航空、数字经济等战略性新兴产业加快培育,成功获批全省通用航空业发展示范市,大同医药产业联盟组建成立,全省首个工业互联网标识解析二级节点上线运行,比利时迪默透航空发动机制造、中德轻型飞机制造、北航小蜜蜂、中车电传动“巨无霸”矿用自卸车、尚镁科技高性能镁合金汽车轮毂、二氧化碳捕集及资源化利用、秦淮大数据、普云大数据等一大批转型项目建成试运行投产。全市高技术产业增加值增长3.4%,占规模工业比重达7.4%;战略性新兴产业增加值增长8.4%,占规模工业比重达16%,对工业增长的贡献率达21.3%。扎实推进古城文旅业态大培育、云冈景区大扩容、恒山景区大提升、长城1号景区大建设、火山景区大完善等五大景区提升改造工程,长城1号旅游公路工程建设全面提速,50公里“火山天路”建成通车,空中游古城览长城、古城府衙保护修复、九龙壁周边环境整治等项目进展顺利,古都灯会、成龙国际动作电影周等品牌效应进一步显现。左云县三屯村夏都等8家经营单位被评为“长城人家”,云州区、灵丘县创建国家旅游示范区通过省级验收。全市全年接待旅游人数8397万人次,同比增长21.3%,旅游总收入762亿元,同比增长22.7%,文旅产业呈现出蓬勃发展态势。投入12亿元推动乡村振兴,下大气力推进农产品精深加工十大产业集群,以黄芪、黄花为代表的农业规模以上龙头企业达到185户,农产品加工企业销售收入116亿元,同比增长8.3%。打造有机旱作农业示范区10万亩,雁门关农牧交错带标杆园区10个、标杆养殖场100个。“大同好粮”线上线下销售突破5000万元。投资27亿元开展农村人居环境整治,创建示范村200个、整治村791个、卫生示范乡村42个,新(改、扩)建污水管网131.28公里、处理设施21个,完成农村厕所改造7413座,灵丘县和广灵涧西、浑源宝峰寨分别入选全国乡村治理示范县、示范村,农业发展潜力、农村村容村貌、农民精神面貌实现质的提升,为脱贫攻坚、小康建成奠定了坚实基础。四是补足全面建成小康社会短板,脱贫攻坚实现决战决胜。紧盯全面建成小康社会9项存在差距的指标,下大气力强弱项补短板。聚焦“两不愁三保障”,用心用情用力推进精准扶贫,天镇、广灵、浑源3个贫困县脱贫摘帽,101个村全部退出,2.56万人口高质量脱贫。产业扶贫扎实推进,投资8.36亿元,大力发展黄花等特色种植养殖项目,积极支持扶贫车间建设等,有效带动5.5万户、12.5万名贫困人口增收。易地搬迁保障有力,“十三五”期间已完成94905人,完成率100%,入住率96.8%。2019年危房改造27714户,竣工率达100%。健康扶贫稳步实施,全面开展“健康扶贫村村行”“巡回医疗服务”系列活动,覆盖49个乡镇525个村,建档立卡贫困户“双签约”达到100%。基础设施、公共服务短板有效加强,“三县一区”完成公路建设任务265公里;贫困村电网升级改造覆盖率、易地扶贫搬迁新村电网建设配套率均达到100%;完成229个行政村4G网络全覆盖,268个行政村综合文化活动中心全部配套到位。小额信贷、光伏扶贫、就业扶贫、驻村帮扶等多项工作走在全省前列,为决胜脱贫攻坚任务目标打下了坚实的基础。五是坚决践行“两山”理论,生态文明建设有力推进。持续开展“巩固大同蓝、建设大同清、厚植大同绿”生态文明建设行动,坚决打赢打好污染防治攻坚战。新增城市集中供热面积365万平方米,取缔“散乱污”企业75家,空气质量综合指数、PM2.5平均浓度和优良天数比例三项指标均排名全省第一,实现“七连冠”。下大气力推进桑干河流域综合治理,完成63座矿山、5.73万亩生态环境整治修复,特别是举全市之力加大浑源矿山生态修复,实现了生态惠民、生态利民、生态为民。御河利仁皂和桑干河固定桥两个国考断面水质改善为Ⅳ类,全面完成省下达的水质考核目标,由2018年全国地级及以上城市国考断面倒数第二跃升改善至前14名。全市新增绿化面积124.59万平方米,市中心城区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到43.73%、39.61%、16.3平方米/人,公园城市理念先行、标准更加精准。荣获“全国十佳生态文明城市”和“中国美丽城市”称号,美丽大同建设成绩斐然。六是矢志不移深化改革开放,发展动力活力显著增强。国资国企改革深入推进,引进战略投资者北京京能集团,完成市热力公司重组。同煤集团晋北物流园、大昶移动能源等“8+1”项目稳步推进,恒安新区“三供一业”维修改造任务全面完成,11万退休人员稳妥实现社会化管理,为全省提供了可复制、可借鉴的成功经验。减税降费政策全面落实,企业减负61.2亿元,清理拖欠民营企业账款13.4亿元。开发区改革创新发展提速加力,市级层面累计向大同开发区集中赋权310项,医药产业园成为全省唯一的国家外贸转型升级基地,大同开发区全年签约项目37个、总投资302亿元,其中10亿元以上项目6个,招商引资的“洼地效应”进一步显现;云冈开发区、平城区现代农业产业示范区正式获批,全市省级开发区达到4家。对外开放的步伐持续加快,大同航空口岸正式开放,云冈机场国内国际航线达23条、通航城市达29个,旅客吞吐量突破130万人次,3列中欧中亚班列顺利开行。大同保税物流中心(B型)获批建设,建成了国家杂粮检疫检测重点实验室,为华阳食品、中安众果等企业搭建了海外市场加工平台。大同国际陆港先后引进各类外贸企业21家,为大同外向型经济发展注入新动力。大张客专开通,大西全线贯通,标志着高铁开进雁门关,国家级交通枢纽功能更加完善,结束了大同铁路枢纽城市无高铁的历史,从此大同人民真正走进了高铁发展新时代。七是始终坚持人民至上,各项社会事业全面进步。出台引导和鼓励高校毕业生回乡就业“八项措施”,全民技能培训覆盖5.6万人,城镇新增就业5.08万人,就业服务质量显著提升。建设普惠性幼儿园31所,学前教育普惠率达到88%,居全省首位。全市公办非寄宿制小学课后托管服务、农村寄宿制学校“留守儿童之家”、义务教育阶段学生营养改善计划实现“三个全覆盖”。以浑源县为试点,成功撤并农村初中学校6所,为农村义务教育实现规模化办学积累了经验。高中育人质量再创历史新高。全省首家航空类专业高职院校 山西通用航空职业技术学院建成。圆满完成“二青会”承办任务,喜获金牌37枚,全国同类城市排名第二;成功举办大同国际马拉松等一系列国际国内赛事,体育事业成绩喜人。城市医联体改革走在全省前列,成为全国118个试点城市之一。“1310”兴医工程高水平推进,成功引进宁光、邱贵兴等院博士团队,形成一批具有地区影响力的专科集群。基层医疗卫生服务“网底”不断加固,新改建完成88个贫困村卫生室。高起点构筑“互联网+”医疗管理“阵地”,全民健康信息、分级诊疗和医药改革综合监管平台建设走在全省前列。城乡居民实现参保全覆盖,异地就医结算实现“一卡通”,进入全省第一方阵。城乡低保实现应保尽保,社会保障体系更加完善。城镇棚户区改造4207套,农村又有2.8万户喜迁新居,城乡安居工程成效突出。永泰门广场、体育中心、大剧院等重大工程全面完工并投入使用。省级文明城市创建工程扎实推进,城市品质显著提升。退役军人组织管理和服务保障体系持续健全。安全生产形势持续好转,考核成绩全省第一。扫黑除恶专项斗争强力推进,信访维稳工作成效显著,平安大同建设不断深化。全省公安工作大考核50项重点工作中,我市有12项排名第 一、23项全省前三。妥善解决国有土地上房屋权属登记历史遗留问题,116个小区、4.5万套房屋办理权属登记。全力防范化解重大风险,各类风险总体稳定可控。恒安新区专项治理取得重大成效,尽心尽力解决了泰昌园、振华街、物资园等一大批小区的公共设施问题,新建10公里智能健身步道、整治改造30条街巷等10件民生实事全部兑现。庆祝新中国成立70周年系列活动隆重举行,全市人民正在以更加昂扬的姿态向美好生活奋进。八是着力加强政府自身建设,履职能力不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格落实政府系统全面从严治党主体责任,坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。政府机构改革全面完成,法治政府建设深入推进,人大代表建议、政协委员提案全部办结。加大力度深化“放管服效”改革,数字政府建设正式启动,“一枚印章管审批”便企惠民。市本级行政许可事项平均办理时限由原来的8.76个工作日压缩为3.22个工作日,网上可办率达到81%。加快转变政府作风,积极倡导政府重点工作项目化,大力推行“挂图作战、跑表计时、到点验收”。建立完善12345政府服务热线问题办理、保障小区物业正常运行等16项工作制度,政府治理效能得到提升。与此同时,国防动员、双拥共建、审计统计、民族宗教、人民防空、气象地震、档案史志、妇女儿童、社会救助、老龄、残疾人等工作迈出新步伐。各位代表,过去的一年,是我市综合实力、创新动力、发展活力实现显著提升的一年;是经济发展方式加快转变、重点领域改革不断深化、对外开放全面扩大、发展动能显著增强的一年;是发展矛盾有力化解、历史遗留问题有序解决、民生福祉有效改善、人民群众收入不断提高的一年。这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是省委省政府和市委正确领导的结果,是市人大市政协有力监督的结果,是社会各界热心支持的结果,也是全市广大干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果。在此,我代表市人民政府,向所有为大同改革发展作出贡献的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在不少矛盾和问题:一是经济总量不大,产业发展质量不高,传统产业占比仍然较大,新兴产业增速较快但体量很小,构建多点支撑的产业体系还需加大力度,保持财政收支平衡难度增大,与重塑全省第二大城市的要求不相适应。二是改革力度不大,对外开放水平不高,民营经济发展面临不少困难,园区的集聚效应、引领作用没有充分发挥;自主创新能力不强,科技创新支撑产业发展驱动力不够,制约发展的结构性、体制性、素质性矛盾仍需大力破解。三是民生领域还有不少短板,城乡基础设施建设滞后,“三大攻坚战”尚需持续发力,公共服务供给能力和人居环境建设水平与群众需求还有较大差距。四是发展环境有待进一步优化,打造“六最”营商环境任务还很艰巨。五是政府治理能力和治理体系现代化水平还需进一步提高,运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力还不够强。对此,我们还需要下大气力解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是第一个百年奋斗目标的实现之年,做好今年政府工作,意义十分重大。总的要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求,大力实施“136”发展战略,紧紧围绕省域副中心城市目标定位,持续推进“三大振兴”,坚决打好三大攻坚战,加大“六稳”工作力度,全面做好“六保”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会与“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。今年经济社会发展的形势复杂,面临的挑战不容忽视,主要预期目标是:地区生产总值增长6.3%左右。规上工业增加值增长6%。全社会固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长7%。一般公共预算收入增长2.5%。城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上。农村居民人均可支配收入增长7%。城镇新增就业完成省下达任务。城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。各项约束性指标完成省下达任务。面对新冠疫情的影响,我们要坚决攻坚克难,拼搏进取,千方百计完成好今年的各项工作任务。做好今年工作,重中之重是要坚持“四个必须”:一是必须坚定不移贯彻新发展理念。深刻把握“创新是第一动力、协调是内在要求、绿色是必要条件、开放是必由之路、共享是本质要求”,坚持以新发展理念管全局、管方向、管长远,引领干部思想思维大转变、作风纪律大转变、行为行动大转变,强力推动经济社会质量变革、效率变革、动力变革,奋力开拓高质量发展新境界。二是必须深刻领会和运用好“五论”重要原则。深刻把握过程论,既要规划长远转型干什么、更要明确今年首先干什么;深刻把握重点论,要紧紧盯住省域副中心城市建设、深度贫困攻坚、能源革命转型综改试点等重大历史使命,不断寻求新的更大突破;深刻把握系统论,一体贯彻五大理念,系统集成各项政策,协同推进重点改革;深刻把握主体论,激发各类社会群体的首创精神,让市场主体创造更多社会财富;深刻把握标准论,以实践为标准,以结果论英雄,以实干看担当,努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的发展业绩!三是必须高位对标省委“四为四高两同步”总体思路和要求。把“转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上”贯穿于政府工作全过程。以高水平崛起为横向维度,打造省域副中心城市;以高质量发展为纵向主轴,打造富裕大同;以高标准保护为重要内涵,打造美丽大同;以高品质生活为根本目的,打造幸福大同。要按照省委推进转型综改“三个五年分步走”的总体设计,与全省全国同步基本实现社会主义现代化。四是必须始终坚持以人民为中心的发展思想。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点,积极倾听群众声音,主动接受群众监督,推出更多民生工程、实施更多惠民举措、增进更多民生福祉,让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。只要是人民群众向往的,我们就要一年接着一年干,一件接着一件办,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。今年,在统筹做好各项工作的基础上,重点抓好“十大工程”: （一）转型综改项目建设工程转型综改是走出资源型城市转型发展新路的关键一招,要牢牢把握大同资源禀赋,突出产业转型升级,重点抓好三大转型。一是以十大产业引领转型。培育壮大战略性新兴产业,聚力打造10大标志性、引领性、带动性的产业集群。先进制造业要充分发挥基础优势,依托龙头企业,重点推进10个高端制造业“王中之王”项目,推动大同制造业由低端向高端、由传统向智能、由支撑向引领转变,推动装备制造业提档升级。一是重点推进中车大同电力机车厂大功率交流传动电力机车组装生产线智能化改造,助力中车大同公司及其产品走向国际化。二是重点推进中国兵器集团大同公司引进英国GW公司关键技术设备的铸造试制中心生产基地项目,要把项目建成引领国内铝合金铸造行业的先进生产基地。三是重点推进同煤集团塔山、同忻等智慧矿山建设,实现智能开采,加快提升先进产能。四是重点推进大同通航产业园项目,引进欧洲先进的轻型航空器生产技术,打造山西省首家轻型飞机整机生产基地,引领全省通航产业发展。五是重点推进轻型航空发动机军民融合制造项目,引进迪默透航空发动机先进技术,填补国内航空发动机领域空白。六是重点推进尚镁镁合金材料深加工产业化项目,要把尚镁镁合金轮毂建成国内最大的镁合金汽车轻量化构件制造产业基地。七是重点推进雄韬氢能大同产业园项目,打造成为全国一流氢能产业基地,成为华北地区最具代表的氢能产业集成地。八是重点推进隆基光伏电池组件项目,引进全球领先的研发与量产电池效率、组件光衰先进技术,延长补强产业链。九是重点推进恒岳重工挖掘机制造项目,自主研发生产不同吨位的挖掘机及其零部件,有效填补华北地区空白。十是重点推进新成电力机车受电弓碳滑条项目,发挥大同特种石墨优势,引进应用国际领先生产工艺,实现轨道交通装备动车组核心零部件的国产化,有效替代进口产品。通航产业重点推进大同轻型飞机制造项目C42E型飞机、大同航空动力轻型航空发动机项目达产达效,大同长鹰蜜蜂飞机制造项目试投产。积极引进北航V2微型涡喷发动机、CCAR-147部维修基地、中型无人机及其他优质通航制造企业,逐步将大同建成全国重要的航空器及航材零部件研发制造中心。数字产业重点抓好秦淮数据环首都·燕山能源信息技术产业基地三期四期项目、普云大数据中心、新荣区秦淮大数据项目。抢抓国家重大政策机遇,及早布局以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施,以人工智能技术为特色的融合基础设施,以重大科研为牵引的创新基础设施项目,年内建设1700座5G基站,实现中心城区5G网络连续覆盖和商用,建设2—3个智慧工厂和无人车间示范样板,积极争取国际互联网数据点专用通道建设,引进国内百强电子软件、互联网公司,加快发展数据采集、存储、交易等产业,将大同建成辐射华北、影响全国的数据中心和信创产业聚集地。新能源产业要下大气力推进西安隆基光伏全产业链项目,继续推进200万千瓦晋北风电基地项目建设,力争年底前全部建成并网。新能源汽车产业重点推动城市动力电动汽车电池、电机、电控“三电总成”生产、陕汽集团天然气重卡制造、山西耀邦环卫专用新能源汽车制造、奥赛斯电动汽车组件及稀金属超级电容组件生产项目建设。新材料产业要重点推进石墨烯粉体生产项目,运用世界首创的物理法生产石墨烯粉体,开展添加石墨烯材料的应用、开发、研究,打造国内领先的石墨烯综合利用生产基地;重点推进大同锡纯半导体芯片材料生产项目,立足大同特碳资源优势,自主研发制造的高端热工炉设备,生产可以替代进口的半导体芯片材料;重点推进栋梁航空航天高铁汽车特种专用高精级硬质新材料加工和单元铁塔玄武岩纤维型材5G杆塔项目,推动传统产业技术改造升级,有效填补省内空白。节能环保产业重点建设国家大宗固废综合利用示范基地、冀东水泥循环经济绿色发展、碧水源生产研发基地等项目。大健康及现代医药产业要注重依托两个医药产业园区,抓住疫情影响下的新机遇,重点推进威奇达药业青霉素绿色产业链升级项目,丰富青霉素无菌原料药产品,推动产品生产线提档升级,提升我市医药行业影响力和品牌价值,为进入国际高端市场奠定基础;抓住中医药改革重要窗口期,重点推进广盛原黄芪中药制剂生产线升级改造项目,推动黄芪产业不断强链补链延链,增强我市制药行业整体竞争力;盯紧医药产业前沿技术,重点推进同药集团靶向性抗肿瘤抗体药物研发及成果转化项目,强化产品工艺、质量的稳定性研究,不断放大经济效益和社会效益。绿色建材产业要大力发展钢结构和装配式混凝土结构建筑,重点推进省经建投装配式建筑工厂、正方利民装配式建筑产业园三期、瑞城钢结构加工、宏鑫绿色装配式金属维护一体板建设、莱创新型钢模板厂区等项目建设。现代纺织产业要紧紧依托中银羊毛羊绒产业链生产基地项目,引进现代纺织产业技术和工艺,建设集洗毛、洗绒、制条、纺纱、织造、染整、定制为一体的世界顶级全产业链羊毛羊绒研发生产基地。二是以五大开发区为载体支撑转型。开发区是转型发展的主战场、项目建设的主阵地,要把项目建设和招商引资工作摆在更加突出的位置,加快基础设施和体制机制完善,大力提升产业承载能力和项目吸附能力。大同开发区要做大做强氢都新能源产业城、装备制造园区、通航园区、医药园区、现代纺织园区等“一城四区”建设。左云、新荣、云冈、平城4个省级开发区要实施高质量发展行动计划,加快标准厂房建设,为加快转型、全面转型、深度转型培育更多发力点。市县两级要加大先行先试,围绕土地审批、人才引进、平台搭建、政策倾斜、管理体制,充分授权到位,一般工业项目审批“全承诺、无审批、拿地即可开工”。扎实开展云冈经济技术开发区管运分离改革试点,为全省国企运营开发区积累新的经验、作出新的示范。三是以二十大技改项目助力转型。一方面要充分发挥技改资金的“杠杆效应”,积极帮助现有企业通过改进工艺、更新设备、智能应用等方式上马技改项目;另一方面要引导支持企业在扩大规模、做强主业同时,不断开发新的产业项目,实现建链、补链、延链、强链。突出抓好云冈纸业年产10万吨纸品、恒岳重工技改扩建、中国兵器、中国中车集团、中化集团、3528等总投资近百亿20个技改项目。 （二）能源革命综合改革试点突破工程以能源革命综改方案70项任务为牵引,用绿色消费带动清洁供给、体制创新促进技术应用、开放合作提升能源结构,建设和建成一大批支撑能源革命的重大转型项目,开发和设计出一大批新能源产业市场化发展的新技术、新模式;电力体制机制、新能源可持续发展等一大批重点改革进入全省前列;绿色生产、绿色生活方式得以在全社会推广普及;2020年全市能源革命综合改革试点基本形成雏型。突出抓好四个突破。一是绿色清洁能源供应体系基本形成。扎实推进中海油和同煤集团40亿方煤制天然气项目核准前各项准备工作,力争年内开工建设;以提升风光储新能源可持续开发能力为核心,重点推进大同3GW电池、1.5GW组件隆基光伏全产业链、山西城市动力1GW储能电池制造、国网新源浑源抽水蓄能150万千瓦等重大标杆项目;加速推动国网大同公司新荣500千伏送出项目建设、京能集团绿电送京通道、同煤集团“点对网”送京项目前期。二是绿色环保能源消费市场基本形成。加大力度推进清洁能源替代煤炭消费,严格落实新改扩建用煤项目煤炭等量或减量替代要求;全力推进公交、出租、物流、公务用车等电动化进程,同步实施建成区多类型充换电基础设施全覆盖,打造光储充检一体化智慧能源示范区;科创园被动式超低能耗建筑能源革命小区年内主体完工;积极推进同煤集团马脊梁矿地热能供暖勘探进度,大力推进灵丘风电供暖项目进程,确保年内全面完工。三是能源体制机制重点改革取得突破。联合隆基绿能、国家电网、宁德时代新能源、城市动力等“源网荷储”上下游企业,开展国家新能源+储能示范政策争取和项目申报,力争取得国家和省级政策支持;进一步加大电力体制改革步伐,不断促进电力投资建设主体多元化;积极推进风光分布式发电市场化交易,开展新能源绿证交易创新试点,不断激发市场活力;试点开展“新能源+大数据”改革示范,探索两大新兴产业的存量增量“双升级”。四是能源革命对外开放合作取得新进展。围绕我市能源革命重点任务聚智聚力,深化与国内外大型能源组织和集团合作,积极争取世行等国际组织能源转型与绿色增长发展政策贷款和国内政策性资金;继续扩大政产学研开放式合作机制;依托未来能源馆,办好大同能源革命专业论坛和博览交易会,打造专业性能源高端对话和招商引资合作大平台。 （三）创新生态打造工程创新生态打造事关科技创新根本、转型综改全局、大同未来发展,必须紧扣“一年架梁立柱、三年点上突破、五年基本成型”的目标要求,精准聚焦关键环节,分阶段务实推进。今年要突出抓好四大重点。一是建好创新平台。大同国际能源革命科创园要突出新能源技术研发、产业的孵化、成果转化“大脑”作用,科创园投资发展公司要加大市场化运营发展的水平,全面提升建设、发展、管理、运营的能力,加快推进A区西线中科院洁净能源创新研究院、中关村智造大街大同服务平台等项目建成投运,早日释放智慧创新集聚效应。大同全科盟新能源产业研究院突出技术攻关和成果转化,年内攻克10项左右新能源关键核心技术,落地转化一批科技成果。新能源战略咨询委员会突出高端专家智库集聚人才,再引进一大批科技创新高端人才。中科院工程热物理所大同分所突出中试转化,扩大承接全国范围内的科研项目或中试试验项目,推动2—3家龙头企业建立中试基地,为中小微企业开展中试熟化与产业化开发提供服务。同时,全面融入省级智创城建设工程,打造以新能源、通航、生物医药等为核心的创新生态升级版。二是壮大创新主体。规模企业要通过自我革新,加快创建企业技术中心、工程技术中心等高水平创新平台,支持同药集团生物制药院士工作站、玄武岩新材料创新研究中心、泰瑞研发中心等“企业硬核”发展壮大。中小企业要通过与高校、科研院所、大企业携手合作,积极组建小型研发机构,完成“从无到有”的突破,形成科技和产业“种子”破土而出、“幼苗”茁壮成长、“小树”加快成材、“大树”集聚成林的生态系统。市财政要设立创新专项奖励资金,对企业研发投入占比高、创新成果转化多的加大奖励力度。持续推进“企业股改上市”,新认定“专精特新”中小企业15户以上、“小升规”企业60户以上,提升高新技术企业在规模工业企业总量的比重。今年全市规模工业研发方面的支出要确保增长10%。三是集聚创新人才。以人才洼地助推创新高地建设,大力实施“四个一批”创新人才集聚行动,依托中国工程院院士李灿、全科盟理事长霍国庆、清华大学启迪能源集团总裁王继武等科学家企业家在行业内的影响力带动一批;发挥北大1898众创空间、太赫兹(产业)国家研究院、清华启迪大同能源产业创新中心、华为(大同)人工智能创新中心等重点平台作用引进一批;出台创优环境引才政策10条,落实“高校毕业生回同就业八条”,继续用好科技创新券,为来同创业者尝试建立住房、子女上学、家属就业等绿色通道,拿出真金白银奖励吸纳一批;加强厅校共建,支持大同大学做大做强,加快大同启迪未来能源学院建设,整合全市职业教育资源,聚焦本土人才主力军培育一批。四是培育创新文化。坚持把创新文化作为建设新时代大同的一项基础工程,摆上政府重要议事日程,利用电视、报纸、微信、融媒体、短视频等新兴媒体进行宣传报道,继续做好大同电视台新闻联播后半个小时、大同日报一个版面和能源一号每周两讲的全民能源素质提升行动,建立健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制,制定出台大同市知识产权保护实施细则,年底召开全市科技创新成果表彰大会,拿出专门资金奖励模范科技工作者、优秀企业家、杰出时代工匠,弘扬企业家精神、科学家精神、工匠精神,在全市形成崇尚知识、崇尚人才、崇尚创新的强大的氛围,在全社会大力营造尊重知识人才、尊崇创新精神,推动大同创新创业在现有基础上大大提升到一个新的发展水平。 （四）文旅产业壮大工程文旅产业是经济增长的重要引擎。要按照“大产业、大融合、大建设”的发展路径,把文旅产业培育成支柱产业、富民产业。今年突出抓好五大重点工程。一是加快建设长城1号国家风景道。大同是中国古长城历史文化资源的宝库,境内长城东起天镇李二口,西至左云摩天岭,全长263公里,途经5个县区。要全面加快工程建设力度,把大同内外长城和外长城风景打造成一道塞外靓丽的风景道。要统筹整合沿途自然风光、民俗文化、文物资源和人文景观,以“游大同长城、赏古堡风情、品边塞文化”为主题,推动文化旅游融合,讲好大同长城故事,形成一条地域特色浓厚、民族特色鲜明、旅游功能健全、产业效益突出的国家风景大道、长城文化观光带、休闲旅游经济带,要大力发展长城沿线古村落古堡游,沿线培育一批“长城人家”,让历经岁月的长城“雕塑”成为农民增收的“金饭碗”,让“中国大同·塞上长城”成为文旅大同的金字招牌。二是加快大同古城保护修复。古城是大同人民的精神家园,是大同人民的根和魂,也是大同人民的乡愁。要坚定坚决把保护古城文物、延续古城文脉、传承古城文化作为大同经济建设的核心内容,有序启动和实施古城五个“十字大街”风貌修复、府衙保护修复、代王府东西两侧项目、九龙壁周边环境整治等一批建设项目,持续推进“博物馆之城”建设,加快培育云路街等文化旅游业态,努力让古城活起来、火起来,充分支持市场和各类企业家全面维护保护开发古城建设,全面提升“中国古都·天下大同”的知名度和美誉度。三是提升北岳恒山国家森林公园。北岳恒山是中华地理四极之坐标,是中华民族精神永续的象征,现已被列入国家自然和文化双遗产预备名录。要坚持把浑源矿山生态修复治理作为创建5A级景区的重要基础性工程,今年再绿化2万亩,增绿于山、还绿于民,推动北岳恒山、浑源加快生态与文化、旅游的有机结合,努力打造“人天北柱、绝塞名山”,成为大同发展新的标杆项目。四是建设桑干河康养产业集聚区。康养产业正在成为21世纪引领经济发展和社会进步的朝阳产业,成为新旧动能转化的重要产业,成为实现生态优先绿色发展的重要载体,成为推进高质量发展的重要动能。在项目建设上,要加快398博爱康养服务中心建设,支持世家小镇建设综合康养产业示范区,带动黄经世家康养小镇、桑干河冰雪小镇等转型项目建设步伐。县区以浑源汤头温泉、广灵涧西古村、灵丘花塔为代表,加快建设一大批康养小城、康养小镇、康养小区、休闲康养小村,着力打造康养型全域旅游示范区,让文化旅游的阳光照在桑干河上。五是实施平城历史文化大型艺术作品创作工程。以传承北魏文化为主线,实施《天下大同》《北魏长歌》“两剧”创排工程,年内要力争完成脚本编制,着力打造两大文旅融合演艺剧、历史文化歌舞剧和交响音乐史诗,让大同历史文化真正活起来,彰显“文兴大同”的独特魅力,彰显大同作为中国24个历史文化名城的历史风貌。 （五）乡村振兴强农工程乡村振兴战略,是新时代做好“三农”工作的总抓手,事关农民群众对美好生活的向往,决定全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。实施乡村振兴强农工程,要突出抓好三大重点。要突出抓好三大重点。一是加快特色现代农业发展。聚焦发展有机旱作农业抓示范,重点推进10万亩桑干河流域核心示范区项目,确保打造成为全省标杆项目;在全市大力推广“车河模式”,吸引工商资本参与有机旱作农业发展,实现农村资源变资产、资金变股金、农民变股东;坚持把黄花产业纳入有机旱作农业规划整体打造,扩大标准化种植规模,延伸市场化加工销售链条,进一步做优做强黄花产业。聚焦打造全省“北肉”出口平台,持续推进雁门关农牧交错带建设,培育规模养殖场50个,全年生猪出栏120万头以上,加快推动大伟嘉、双胞胎等重点项目达产达效。推进与北京首农合作,全面提高畜产品发展深加工水平。二是培育精深加工产业集群。紧扣打造面向首都北京的特色农产品、功能加工产品供应基地这一目标,坚持品牌引领、园区承载、项目为王、科技支撑,市级层面扶持壮大北京大同商会恒宗黄芪集团等10大农产品加工龙头企业,各县区重点盯住1家或几家市场前景广、品牌影响大、经营管理好的龙头企业集中精力、大力支持,特别是要加快农产品加工园区建设,突出抓好北方医药黄芪深加工、黄花系列功能产品开发等83大项目建设,不断提升“大同好粮”知名度、美誉度,加快培育形成以黄花、黄芪、乳品、肉品、有机杂粮为主导的农产品精深加工产业集群,推动农业从生产型向市场型转变,把农产品深加工业打造成全市转型发展的支柱产业。三是提升农村人居环境。紧扣农村生活垃圾无害化处理、污水治理和清洁取暖三大重点,充分发挥能源革命乡镇专员的作用,加大力度补齐农村基础设施建设短板。各县都要具备农村生活垃圾无害化处理能力,每个乡镇都要具备生活垃圾转运能力,实现垃圾收运任务全覆盖。全面编制县级农村生活污水治理专项规划,重点治理沿河流村、城市近郊村、中心村、旅游村等,抓好村庄污水治理项目实施。以阳高、广灵为试点,完成农村生物质燃料清洁取暖改造4.65万户。打造乡村环境提升示范村300个,整治残垣断壁废弃院落村500个,完成农村改厕1万座,逐步实现行政村整治提升全覆盖,让更多农民群众住进美丽乡村,留住乡韵乡愁。 （六）省域副中心城市建设工程建设省域副中心城市,是省委赋予新时代大同的重大使命。我们要紧紧抓住这一难得的历史机遇,站在新起点、瞄准新定位、谋划新规划、抓好新建设、促进新发展,把大同建设成全国综合交通枢纽和陆港型国家物流枢纽承载城市,打造成我省东向对接京津冀、融入环渤海的重要门户和晋冀蒙(乌大张)长城金三角合作区核心枢纽城市。一是高起点规划城市。按照省域副中心城市的目标定位,紧紧围绕“生态宜居、聚商宜业、魅力宜游、繁华宜购、温馨宜娱、开放宜创”“六宜”目标,全面加快产业重塑、功能重塑、空间重塑,加速提升资源聚合力、功能承载力、就业吸纳力、协同发展力,着力建设“三区三地”即国家能源革命综合改革示范区、资源型城市转型发展示范区、晋北及晋冀蒙长城金三角协同发展示范区和产业创新发展高地、环首都生态屏障和文化休闲康养旅游目的地、全国性综合交通枢纽基地,加快走出一条资源型城市转型升级新路。按照“一核六县多点”的城镇化布局,推动平城、云冈、云州、新荣四区凝聚成核;坚持功能互补、特色分明、城乡一体的要求,做优做精六大县城;每个县做专做特1-2个重点特色镇,形成要素集聚、高效协调、充分发展的城镇集群网络。要分阶段制定发展目标,今年年底省域副中心城市的规划、定位、编制完成,形成省域副中心城市的“十四五”和远景发展的雏形;到2025年转型出雏形之时,成功搭建高水平省域副中心城市框架;到2035年转型全面实现之时,高质量建成省域副中心城市,全市地区生产总值突破6000亿元,达到全省贡献率的10%以上。多元新兴支柱产业形成,非煤产业占比达到70%以上。常住人口城镇化率达到78%左右,市域人口规模达到400万人,中心城市人口规模达到220万人、用地规模达到220平方公里,成为融入京津冀、牵引乌大张、比肩环渤海,率先实现成功转型的重要副中心城市标准。二是高水平发展城市。深化“五区联动”,加快产城融合,推进“八大组团”,聚力打造先进制造基地、通航产业高地、现代医药产地、数字经济重地、文化旅游胜地,形成非煤产业占主导的产业转型大格局,着力打造经济富市;坚持文艺创作、文化运营“两轮驱动”,深度挖掘北魏文化,全面加快古城修复,做大做强文化产业,擦亮国家历史文化名城金字招牌,着力打造文化强市;发挥“一湖三河”(文瀛湖、御河、十里河和甘河)生态效益,培育两岸生态文化,实现以河带城、品质提升,着力打造生态靓市,构筑华北生态大屏障、北京美丽后花园和山西绿色北大门。三是高质量推进城乡融合。推进城乡基础设施、公共服务、城市管理“三个一体化”,加快同煤快线、平城街西跨桥、北环路、云州街东延等道路桥梁工程建设,确保今年按照6月30日、8月30日建成通车。启动纵贯南北城市快线的规划设计,新改建“四好农村路”818公里。深入开展“两下两进两拆”专项整治,持续改造城市消极空间,提高城市精细化管理水平,大力改善人居环境。全面加快大县城建设,推动乡村人口向中心县城集中、优势产业向工业园区集中、各类资本向资源富集区域集中,同步推进医疗资源协作互助、教育资源整合共享、社会保障接轨衔接、社会治理统筹联动,增强城镇对乡村的带动能力,加快农民变市民,缩小城乡统筹差别,提速城镇化水平。支持浑源、左云启动撤县设市工作。 （七）改革开放攻坚工程要以开放促改革、以改革促转型、以转型促发展,重点要抓好三大突破。一是持续深化重点改革。继续深化国资国企改革,对全市国有资产和国有企业进行整合重组,打造一批主业突出、竞争力强、支撑带动作用明显的国有企业集团。成立古城管委会,按股份制模式组建大同市古城发展集团有限责任公司,加快对古城国有资产整合、管理、运营。要鼓励社会资本参与国企混改,完成市供水公司与永定河流域治理公司增资工作,加快塔山第二发电公司与苏晋能源公司股权合作重组,完成全市国有企业退休人员社会化管理工作。完成2家“僵尸企业”出清任务。统筹推进平城、云冈、新荣、云州、经开区“乡镇改街道、农村改社区”工作,全面完成393个行政村撤并任务。深化出租车管理制度等交通领域重点改革。启动实施市县区党校运行模式改革,加快党校资源优化、整合、提升。落实好省支持民营经济30条,加快清理拖欠民营企业账款,切实增强民营经济发展后劲。强力推进财政体制、科技体制、土地管理制度、招商引资体制、农村集体产权制度等改革向纵深发展,确保改出活力、改出效益。二是持续扩大对外开放。围绕外经、外资、外贸,积极申报建设自贸区。完善大同国际陆港功能,积极推动大同航空口岸、保税物流中心(B型)顺利通过验收、早日投入运营,发展跨境电商。主动融入“一带一路”,继续开行中欧(亚)班列,举办好第三届中蒙俄(大同)经济合作发展论坛暨国际商品博览会,年内培育2家进出口额10亿元以上的外贸龙头企业,全面提升大同外向型经济水平。加快云冈机场三期扩建,抓住国家债券加大的力度机遇,开工建设集大原高铁,完善“米字型”高速公路网,构筑“快进快出、大进大出”的综合交通骨架网络。三是持续扩大招商引资。坚持精深挖掘项目、精准对接项目、精彩落地项目,自上而下建立招商指挥机构,搭建数字化指挥平台,制定完善招商考核工作方案,实行分层分级分类分队分度“五大措施”,建立健全领导包联、审批联动、协调调度、监督考核等“六大机制”,灵活运用以商招商、亲情招商、委托招商、驻外招商、股权招商、基金招商、论坛招商、展会招商、产业链招商、小分队招商等“十大招商办法”,着力打造大项目好项目滚动上马、梯次建设、成批投产发展的工作格局。今年从6月份起,每个月都要有竣工投产项目,每个月都要有招商引资新开工项目,把招商引资今天的项目变成明天转型升级强大生产力。 （八）“三大攻坚战”决胜工程“三大攻坚战”决胜工程,事关大同全面小康社会的“成色”,事关高质量发展的进度,事关社会主义现代化的开局,必须举全市之力打赢打好。一是决战完胜精准脱贫攻坚战。全市剩余4734名贫困人口要如期实现脱贫,必须保持攻坚态势,实行挂牌督战,补齐脱贫短板,巩固脱贫成果。要严格落实“四个不摘”要求,完善返贫预警和动态帮扶机制,加强对不稳定脱贫户和边缘户的动态监测,筑牢返贫底线。坚持排查、督查、普查“三查”并进,重点针对贫困县退出14项指标,针对考核、巡视、审计、督导、评估、自查等10个方面以及疫情影响共“10+1”类问题,全部按照“十大清零行动”动态清零,6月底前全面完成。系统总结大同扶贫经验,讲好大同扶贫故事。探索建立解决相对贫困长效机制,推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,确保高质量建成全面小康社会。二是扎实打好污染防治攻坚战。深入贯彻全省“两山七河一流域”治理重大决策,全方位、全地域、全过程加强生态环境保护,强力推进“散乱污”企业综合整治,加强工业企业污染治理升级改造,继续推进清洁取暖工作,市县两级建成区达到100%,农村地区达到60%以上,确保“大同蓝”持续巩固提升。强力实行“五水共治”,圆满完成“十三五”地表水断面水质达标任务;加强桑干河、大清河生态治理,通过“河长制”实现“河长治”;强化生态调水,确保首都北京用水丰足。强力推进净土持久战,确保土壤详查治理取得明显成效。持续加大国土绿化和造林绿化工作,浑源矿山生态修复要在全省形成示范,打造景区绿化品牌,树立中华北岳良好生态形象。强力推进产业结构调整,加快生态产业化和产业生态化,坚决遏制高污染高耗能企业准入,去掉黑色的、低端的GDP,让经济拥有更强壮的“绿色肌体”,让全市人民享有更多的绿水青山。三是全面打赢防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理,用足用好置换债券政策,多渠道多方式积极化解存量债务。要完善金融风险防控体系,做好农信社改制化险、地方金融机构监管等工作。同时,紧盯经济科技、安全生产、食品药品、自然灾害等领域,以务实举措攻坚克难,确保各类风险总体可控、新闻舆情平稳可控、信访维稳基本可控。 （九）营商环境优化工程优化营商环境就是解放生产力、就是提升竞争力。我们要以更加务实的作风、更加有力的举措、更加担当的精神,推动全市营商环境实现“直道冲刺、弯道超车、换道领跑”,确保进入全省第一方阵。一是加快政务平台数字化。启动实施大数据中心建设工程,加快建设“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”,全市各级各部门政务信息化经费一律统筹使用。要运用云计算、大数据、区块链、人工智能等技术,加快完善“互联网+政务服务”“互联网+监管”“领导驾驶舱”“三晋通”APP终端等硬件设施和平台,推进政务信息数据资源共享,尽可能让数据多跑路、让群众少跑腿。要坚持线上平台服务和线下人工服务相结合,制定“极简流程一图清”,保证每一个服务对象“看图会办”“一网通办”“窗口快办”“一次妥办”,让不找人就能“快办事、办成事”成为大同的一张响亮品牌。二是加快政务服务便民化。落细落实“三对”“六最”要求,大力开展“五减”专项行动,努力做到审批最少;加快推进“一网通办”,努力做到效率最高;全面巩固“一枚印章管审批”,努力做到体制最顺;强力推行投资项目承诺制,努力做到机制最活;全程开展企业跟踪化保姆式服务,努力做到流程最优;务实开展“五送”行动,努力做到服务最好。三是加快政务管理制度化。坚持企业和群众说了算,邀请“两代表一委员”参加,对所有政府职能部门实行每半年一次、每年至少两次公开评议和量化打分,奖优罚劣,以此倒逼审批部门自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,加快政务服务线上线下标准化建设,完善各级政府“好差评”系统。全面改进12345便民服务热线办理机制,确保人民群众诉求即接即办。 （十）民生福祉改善工程人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,我们必须始终坚持以人民为中心,在发展中保障和改善民生,既持续增进民生福祉,又注重促进人的全面发展,以更高的站位、更高的标准、更高的质量创造高品质生活。今年抓好三大重点工作。一是加快社会事业发展。建设43所普惠性幼儿园,推动教育建设PPP项目,启动实施大同六中五州帝景校区、大同市实验小学永和分校、平城区18校和阳校区、平城区47校武定校区建设项目。坚持就近就便服从就优原则,再建设31所乡镇寄宿制学校。选择4至8所学校建设冰雪运动场馆,推动山西通用航空职业技术学院挂牌招生。办好能源革命大讲堂和能源进修学院社会讲习所,再打造20所能源革命校园。全力推进普通高中育人质量实现新提升。推进县管校聘和学区制管理改革实现全市所有县区全覆盖。坚持“人人持证、技能社会”,对全市劳动力建档立卡、摸清底数,实行滚动培训、梯次提升,打造数以千万计的实用人才和一大批中高端技能人才。推进“健康大同”建设,深化医疗卫生体制改革,强化城市医疗集团建设,稳步推进中心血站建设,完善重大疫情防控体制机制,新建市传染病医院,创新市中医院运行机制,推动与京津地区大型中医院合作办院,全方位提升医疗卫生水平。提高城市居民素质水平,开展“清洁家园”行动,加快创建国家级精神文明城市。承办好2020大同国际马拉松等国际国内赛事,积极推进文瀛湖和御河、十里河园林建设和体育建设一体化工程。二是提升社会保障水平。坚持应扶尽扶、应保尽保,完善社会保障体系,统筹抓好城乡基本医疗保险、大病救助、低保五保工作落实。推进全国居家和社区养老服务改革试点,抓好中央厨房项目建设,完成市未成年人保护中心项目建设,加大对孤儿、农村留守老人、残疾人等特殊群体的关爱和保护力度。持续抓好保障性安居工程建设,老城区、棚户区改造建设,发放租赁补贴数17100套,强化水电气暖保障能力建设,做好农村危房改造动态保障工作。三是增强社会治理能力。全面提高网络治理能力,营造清朗的网络空间。强化安全生产责任制,建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,确保安全生产形势持续稳定。完善立体化、信息化社会治安防控体系,持续深化扫黑除恶专项斗争,建设平安大同。扎实推进信访维稳工作,健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。着力完善四大应急体系,提升防灾减灾救灾能力。健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。做好第七次全国人口普查工作。强化国防动员、“双拥”创建、人民防空等工作,加强退役军人服务保障体系规范化建设。规范宗教事务管理,支持群团组织更好发挥作用。各位代表,新冠肺炎疫情仍然是我们面临的重大考验,自疫情爆发以来,全市上下认真贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,联防联控、严防严控、群防群控,责任部门主动担当,各县区守土尽责,广大医务工作者冲锋在前,全市12例确诊病例全部治愈康复,五批152名白衣战士闻令而动、驰援湖北、载誉凯旋。要继续实施常态化疫情防控,外防输入、内防反弹,不断巩固疫情持续向好形势,确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。在此我提议我们全体代表用真挚的感情为152名英雄驰援湖北、贡献大同表示衷心的感谢。 三、全面加强政府自身建设我们将认真贯彻党的十九届四中全会精神,严格落实不忘初心、牢记使命制度,切实把制度优势转化为治理效能,推进政府治理体系和治理能力现代化。一要加强政治建设。始终把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,把政治能力建设放在重中之重的位置。时时处处把维护习近平总书记的核心地位作为第一位的政治要求,始终突出党中央的权威,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,确保习近平总书记“三篇光辉文献”在大同深深扎根、开花结果。高位对表省委“四为四高两同步”总体思路和要求,确保经济社会发展始终在党的领导下奋力前行!二要提升治理效能。推进法治政府建设,坚持运用法治思维和法治方式开展工作,提高依法行政水平。主动接受人大依法监督、政协民主监督,用心尽责办好每一件代表建议、每一项委员提案;继续深化和完善行政执法体制改革,全面推行行政执法“三项制度”;认真落实《监察法》,严格落实“三重一大”制度,有效约束公职人员依法行使权力;支持法检两院公正司法,守护公平正义,确保法治惠民;坚持立足当前、着眼长远,精心编制“十四五”发展规划,绘就未来可期的宏伟蓝图;突出数字政府建设,用好大数据,让便民服务更加人性化,政府治理更加“接地气”。三要弘扬实干作风。自加压力,实行考核、工作两套目标体系,压紧压实市县两级责任,勇当突破连,敢当尖刀班,滚石上山啃骨头,样样工作争一流。细化量化实化政府工作,推行项目化、清单化、销号制管理,确保做到事事建账、时时理账、定期对账、年底交账。积极倡导干在一线,在经济运行和重大项目建设中,落实“五图作战”“六个精准”“四个超常规”,确保每一名干部知责思为、担责敢为、尽责有为。大兴调研之风,回应群众关切,尽心尽力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事,让人民群众的日子过得更加舒心!四要保持清正廉洁。坚定扛起“两个责任”,全面压实“一岗双责”,持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强审计监督,做好常态化的“经济体检”工作。建立健全内部审计工作机制,规范权力运行和责任落实,充分发挥审计在推进治理体系和治理能力现代化的作用。大力度压缩行政运行支出,把有限的钱用在刀刃上。模范践行中央八项规定,力戒形式主义、官僚主义,确保干部清正、政府清廉、政治清明!各位代表,站在第一个百年奋斗目标即将实现的历史当口,承载第二个百年奋斗目标全面开启的神圣使命,让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜,在省委省政府和市委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,真抓实干、锐意进取,为成功走出转型升级新路、为加快建设省域副中心城市、为夺取全面建成小康社会的决定性胜利而努力奋斗!名词解释1.三篇光辉文献:习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话。2.四为四高两同步:“四为”,转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”,高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”,到2020年我省与全国同步全面建成小康社会,到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。3.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。4.六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。5.三个五年分步走:到2025年转型要出雏型,到2030年基本实现转型,到2035年转型全面实现。6.两山七河一流域:“两山”,太行山、吕梁山;“七河”,汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河七大河流;“一流域”,黄河流域。7.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。8.十大清零专项行动:剩余任务要清零、失学辍学要清零、基本医疗保障问题要清零、危房改造问题要清零、安全饮水问题要清零、产业扶贫问题要清零、就业扶贫问题要清零、易地扶贫搬迁问题要清零、兜底保障问题要清零、账实不符问题要清零。9.五水同治:统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水治理。10.一园一城一院一所一委:“一园”,大同国际能源革命科技创新园;“一城”,氢都新能源产业城;“一院”,大同全科盟新能源产业技术研究院;“一所”,中科院热物理研究所大同分所;“一委”,新能源产业战略咨询委员会。11.3+4+5:园区采用“3+4+5”顶层规划模式,“三全”即全系统、全过程、全参与,“四园”即零碳园区、绿色园区、海绵园区、智慧园区,“五零”即零碳排

  2025-07-09

• 【大同招商】2019年大同镇政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年大同镇在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平系列重要讲话精神，攻坚克难，埋头苦干，奋勇前进，较好地完成了县委、县政府交办的各项工作任务，现将全年工作汇报如下： （一）主动适应新常态，综合实力迈上新台阶。2018年10月前，工业产值实现6753万元，增幅达20.37%，完成规模工业增速11.7%;完成税收162.29万元;全年固定资产投资总额任务7.71亿，增长1.1%;完成社会消费品零售总额5943万元，增长27.15%。 （二）坚持精准帮扶，脱贫攻坚扎实推进。坚持把脱贫攻坚作为各项工作中的头等大事，紧盯“两不愁、三保障”,压紧压实责任，下足绣花功夫，狠抓“三强一补”，脱贫攻坚取得新进展。完成全镇易地搬迁扶贫325户、928人，落实产业政策发展补贴到户率达100%，发展53家各类市场主体与320户贫困户签订帮扶协议，新增贫困户申请扶贫小额信贷44户，贷款额237万元，贫困户贷款覆盖率占全县第2位，帮助5208名贫困人口注册上线，发动11360名各界社会爱心人士与贫困户进行对接。 （三）加快结构调整，产业发展提速转型。坚持把招商引资、项目建设作为加快发展的主引擎，围绕年度建设目标狠抓落实。游山匡山艾、两河白茶等一批项目已建成投产，李山党建文化主题公园、溪之珍生态农庄、金沟海清山庄、南冲红心蜜柚观光园、小竹冲美丽家园等一批项目正在建设之中。 （四）坚持优化人居环境，镇村面貌深刻变化。狠抓省级环保督查反馈问题整改，深入开展“雷霆行动”，扎实推进“四个三”重大生态工程，镇县污水处理厂建设已完成投资近1000万元，厕所革命已实施建改2008户，新建公厕26座，拆除旱厕4472座，精准灭荒造林已完成1723亩，发展中药材种植2600亩。 （五）坚持惠民生促和谐，社会事业取得新进步。全年已经发放农村居民最低生活保障金127.9万元，农村五保供养救助资金583.55万元，农村五保失能护理费37.15万元，重度残疾人护理补贴42.6万元，困难残疾人生活补贴6.24万元。完成城镇居民医疗保险参保23800人，基本养老保险缴费12249人。完成农村危房改造85户，发放改造补助资金266.5万元。 （五）深化法治政府建设，社会大局和谐稳定。深化“平安大同”建设，开展法律“六进”活动，提高公民尊法、学法、守法、用法意识。积极开展“扫黑除恶”专项行动，认真落实社会稳定风险评估机制和安全生产责任制，提升群众防灾抗灾能力。强化社会治安管理，着力提升群众安全感和满意度。强化领导接访、干部下访机制，加大矛盾纠纷和信访隐患排查调处力度，依法引导有序信访，及时解决群众合理诉求。 （七）转作风提效能，政府建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“形式主义、官僚主义”专题警示教育。贯彻落实“三重一大”议事规则，进一步规范政府机关财务管理，严格依照法定权限和程序履行职责，严格规范行使行政裁量权，自觉接受镇人大法律监督和社会各届民主监督，确保权力在阳光下运行。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严肃查处侵害群众利益不正之风和腐败问题。 二、2019年工作安排政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中全会精神，大力推进镇村振兴计划，凝心聚力，奋力拼搏，努力进取，不断开创新时代大同经济社会发展新局面。2019年，经济社会发展主要预期目标为：规模工业增加值增长11%以上;全社会固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;财政收入增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上;社会各项事业长足进步。围绕上述目标重点抓好以下几个方面的工作： （一）聚焦精准精细，坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为首位民生工程和重大政治任务，进一步完善精准扶贫、精准脱贫工作机制，举全镇之力，集全镇之智，全面决战决胜脱贫攻坚战。一是拿出绣花功夫补短板。下足“绣花”功夫，对照省第三方评估和市、县专项督查中反馈的问题、弱项、缺项，建立问题清单，逐项深挖问题根源、明确整改时限、分线推进落实。二是保障政策落地稳脱贫。围绕户脱贫“两不愁三保障”标准，精准实施就业脱贫、生态保护脱贫、健康脱贫、智力扶贫、金融扶贫、社会扶贫等工程，确保脱贫各项政策措施落地见效，确保完成2019年度986户2441人脱贫，3个重点村出列任务。三是强化脱贫责任促脱贫。进一步完善督导考核和激励约束机制，强化扶贫领域监督执纪问责工作，加大对工作落实不力相关责任人的追责问责力度，以问责倒逼任务落实;防止“挂帅不出征、挂名不扶贫、包村不入户”的问题，防止弄虚作假和形式主义，确保脱贫成效经得起检验。四是优化社会保障防返贫。巩固精准扶贫成果，建立防范返贫长效机制。在完成2019年脱贫攻坚任务的基础上，抓好脱贫户的后续帮扶跟踪工作，做到脱贫不脱钩，巩固脱贫成果。建立脱贫致富的长效机制，加大低保兜底等保障力度，为因无劳力、残疾等原因无法发展生产、就业的贫困户提供兜底保障。 （二）强化产业引领，激发发展新活力。坚持“招外”与“扶内”并举，在广泛开展招商引资的同时，大力开展企业帮扶活动，及时掌握企业生产运营情况，帮助协调解决相关问题。大力发展“一村一品”，全面统筹发展现代农业产业，巩固发展现有产业，积极培育新兴农业产业。打造升级以驹龙园茶叶为龙头的茶叶产业，积极发展南冲村为主的千亩红心柚基地，建成何铺片以王街村为主千亩水果连片基地，建成游山、板溪、葛山、车门等村2000亩药材基地，发展鲍山、梨木优质有机稻产业。 （三）改善社会民生，促进城乡新变化。始终坚持人民利益至上，着力改善和保障民生，进一步提升人民群众的获得感和幸福感。健全社会保障体系。大力实施民生工程。加大就业援助和技能培训力度，鼓励创业带动就业，着力新增就业;健全城乡社会救助体系，提高低保、五保保障水平，加强城乡医疗救助、重度残疾人护理、孤儿生活保障、流浪乞讨人员救助等工作。继续实施全民参保计划，基本实现社会保险全覆盖。 （四）严抓社会管理，构建平安新局面。秉承“发展是第一要务，稳定是第一责任”的指导思想，严格落实社会治安综合治理暨平安建设工作责任制，针对群众反映的突出问题补齐短板。认真履行“属地管理、分级负责”工作职责，推行“一村一法律顾问”制度，构建统一受理调处矛盾纠纷、整体实施打防管控的大综治、大调解格局。坚持“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的原则，认真梳理影响全镇社会稳定的主要矛盾纠纷类型，有针对性地采取措施加以密切关注和重点防范，重点做好征地拆迁、扶贫、危旧房改造、重点项目建设、易地扶贫搬迁等涉及的重点人群信访维稳，妥善解决群众合理诉求。继承和发扬拥军优属、拥政爱民的优良传统，落实双拥共建举措。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”责任制，落实企业主体责任，强化安全生产日常监管，完善突发事件应急机制，提高应急处置能力，做到警钟长鸣，防微杜渐，确保社会和谐稳定。

  2025-07-08

• 【天镇县招商】2019年天镇县政府工作报告

  2019年3月1日在天镇县第十六届人民代表大会第四次会议上天镇县人民政府县长刘川楠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力、砥砺前行，全面实施“3445”发展方略，多措并举促发展，千方百计惠民生，各项工作都取得了可喜成绩。 （一）综合实力稳步提升。全年完成地区生产总值27.38亿元，增长8.1%;社会消费品零售总额11.17亿元，增长8.2%;规模以上工业增加值3.93亿元，增长22.7%;公共财政预算收入1.42亿元，增长39.5%;城镇居民人均可支配收入22388元，增长7.3%;农村居民人均可支配收入7691元，增长12.8%。其中农村居民收入增速居全市第一，城镇居民收入增速全市第二，公共财政收入增速全市第三。 （二）脱贫攻坚连战连胜。围绕“两不愁、三保障”要求，投资近20亿元，推进“8大工程、24项行动”，实现贫困人口脱贫1.35万人、贫困村退出31个，累计减贫3.89万人、90个村，贫困发生率下降到4.52%，取得决定性进展。全面启动“十三五”剩余18577人易地扶贫搬迁任务，主体工程竣工81%;完成1043户危房改造工程;解决41个村、3.18万人的饮水安全问题。扶持打造出口红芸豆、高效饲草饲料两个5万亩种植基地，带动5000多户贫困户稳定增收。新建93个村1.25万千瓦光伏扶贫村级电站在全省率先并网发电;发放光伏扶贫收益2174万元，惠及贫困户1.5万户3.4万人。生态扶贫造林和管护吸收贫困户982人，参与造林人均年增收1.2万元、管护增收7000元。打造“天镇保姆”升级版，重点开展中高级培训15期599人，累计培训1.3万人输出7200多人，“党建+保姆”入选中宣部创新案例。全面落实低保、健康、教育扶贫政策，创新成立卫生教育救助基金和孝贤基金，政策兜底保障网络进一步织牢、织密。 （三）特色农业提质增效。以市场需求为导向，重点发展23万亩小杂粮、3万亩蔬菜、3万亩药材三大特色主导产业，农业产业空间布局进一步优化。叫响天镇品牌，新认证“三品一标”品种12个、3.74万亩，特别是红小豆、深红芸豆等六个品种获得了美国与欧盟的有机认证，打通了出口瓶颈，全年实现出口创汇4300万元。提升农业综合生产能力，新修水平梯田7400亩，实施喷灌、低压灌溉等2.26万亩、生态修复6353亩，粮食产量达到18.48万吨，创历史新高。 （四）新型工业后劲增强。深入推进“转型项目建设年”，组织开展“前期手续集中办理月”、“项目集中开工月”、领导干部“进工地、到一线、解难题”等一系列专题活动，紧盯项目谋划和招商引资，培育发展战略性新兴产业。总投资约32亿元、装机总容量40万千瓦的华能、国华、盛风、首欣等风电项目前期准备工作基本完成，即将开工建设;正方利民建筑工业化项目一期基本完工，二期启动建设;启和科技年产20万台相变节能供暖设备项目前期工作有序推进，以新能源、新材料、新技术为主的新型工业呈现出良好的发展势头。 （五）城乡环境同步改善。加快县城改造、重现古城风貌，东外环、西二路、西四路、西五路等全长7公里管网及道路改造工程完工通车，大西街、大南街街景立面复古改造工程接近尾声，慈云寺周边及学府街改造道路工程开工;县城供水改扩建工程南水源、输水管道以及配套工程完工投运;大力整治“城市病”，拆除违章建筑88处，清理占道经营8000余摊(次)、各类垃圾4万余吨。开展乡村环境提升工程，实施112个村基础设施建设及环境整治，重点打造10个示范村，工程基本完工。加快交通建设，建设“四好农村路”144公里、长城一号农村旅游扶贫公路53.9公里。 （六）生态环境不断优化。完成古长城沿线、荒山、通道、村庄等各类绿化4.78万亩，生态底色更加浓郁。南洋河县城段核心区生态修复一期工程基本完工，蓄水总长度5公里、面积200万平方米，一条玉带风光凸显。坚持铁腕治污，取缔“散乱污”企业10家，县城空气质量二级以上优良天数304天，南洋河宣家塔考核断面达到Ⅲ类水质标准，环境质量不断改善。 （七）民生保障有力有效。加快教育事业发展，推进一中、四中和安家皂等重点学校建设，新建改建幼儿园5所，招聘教师110名，高考二本达线365人，一批学子考入清华、人大、浙大等重点名校。深入推进医药卫生体制改革，实现集团医院与乡镇卫生院“六统一”管理;招聘医护人员29名，其中乡镇卫生院19名;开展家庭医生签约服务，签约7.5万人;建立尤迈基金、协和医院远程会诊体系，会诊病例86例，县乡一体、以乡带村、三级联动的县域医疗服务体系初步形成。严格落实城乡低保、特困人员供养等政策，应保尽保。各类社会保障水平不断提升，群众的获得感、幸福感不断增强。 （八）政府效能持续提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，政风行风持续向善向上。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各方面意见建议，96件人大代表建议意见和77件政协委员提案全部办复。积极深化“放管服效”改革，营造“六最”营商环境，市场活力和发展内生动力进一步激发，施政能力和服务水平进一步提高。总结一年来的成绩，既是在抢抓机遇、奋力拼搏中取得的，也是在应对挑战、经受考验中取得的。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、政协的鼎力支持、有力监督，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县广大干部群众的同心同力、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与天镇发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，政府工作还有很多不尽如人意的地方，主要表现为：经济总量不大、结构不优，主导产业不强，距离高质量发展的要求有较大差距;财源单 一、质量不高，刚性支出大幅增加，收支矛盾日益突出;脱贫攻坚任务繁重，补齐短板压力很大，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务艰巨;生态保护形势严峻，资源环境约束趋紧;教育、医疗、养老等民生保障水平与群众期盼仍有不小距离;服务环境还不够便利，行政效能有待进一步提升;等等。对于这些问题，我们将高度重视，实事求是，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，也是我县攻坚深度贫困、实现脱贫摘帽的决胜之年，做好今年的工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习总书记视察山西重要讲话精神，高举新时代改革开放伟大旗帜，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，落实市委“136”发展战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合为主线，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，围绕示范区、排头兵、新高地“三大目标”，深入推进“3445”发展方略，弘扬“四种精神”，实施“四色行动”，推动“四大振兴”，与省市同步建成全面小康社会，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。按照省市有关精神，综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要目标任务是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，规模以上工业增加值增长6.5%，公共财政预算收入增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7.5%;约束性指标完成省、市下达任务。今年经济社会发展任务十分繁重，要紧紧抓住大有可为的重要战略机遇期，统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作。重点要抓好四方面的工作： （一）以不破楼兰誓不还的决心，坚决打赢打好脱贫攻坚战坚持把整县摘帽作为2019年压倒一切的政治任务和一号民生工程不动摇，精准精细落实各项政策，向深度贫困发起总攻，确保高质量完成8500人脱贫、36个村退出任务，兑现全县如期脱贫摘帽的庄严承诺。多措并举保增收。坚持多元特色发展，整合资金资源，加大扶持力度，全面推开集中连片黄花基地建设，在市里每亩每年补助1250元(补贴2年)的基础上，县里每亩每年再增加补贴1000元，力争突破1万亩;巩固发展红芸豆种植基地，贫困户每亩种植补助提高到220元(包括保险)，确保稳定5万亩规模，力争上到7万亩。积极加强与北京大伟嘉、蓝顿旭美等企业合作，稳妥推进生猪放养育肥和专用马铃薯生产基地项目。依托县城东郊扶贫产业园新建标准化厂房，出台优惠政策，加大招商力度，力争上半年落地一批劳动密集型加工项目，吸引贫困人口转移就业增收;结合落户扶贫产业园的企业需求，提早安排专业技能培训，切实解决搬迁后的生计问题。完善光伏扶贫收益分配管理办法，创新资金管理使用模式，确保精准发放、精准扶持。继续联动实施造林务工、管护就业、退耕奖补、经济林提质增效和林业产业富民增收五大项目，增强带贫减贫能力，提升林业生态扶贫成效。巩固提升“天镇保姆”品牌，充分利用方源职校、阳光职校教育资源和北京大同商会平台，积极对接北京商务局争取相关政策支持和资金补贴，突出抓好德育教育和中高级技能培训，彰显特色，提升效益。强化基础促提升。全面完成“十三五”27809人易地扶贫搬迁和6116户农村危改任务，确保10月份全部入住，彻底解决农村住房安全问题。加快推进“四好农村路”建设，全面完成剩余36个村庄145公里建设任务，实现所有建制村通硬化路、具备条件的村通客车。实施47个村、4.61万人的饮水安全工程，实现安全饮水全覆盖。以街巷硬化、村卫生室、文化广场建设和垃圾治理为重点，全面实施剩余97个村环境提升工程，力争8月底全部完工。以乡村环境提质示范村、整体搬迁村、整体危改村为重点，积极推进厕所革命，力争完成5000户厕所改造任务。严密兜底保成效。严格落实“三保险、三救助”“136”“双签约”等健康扶贫政策措施，加强因病致贫人口信息库动态管理，健全远程会诊服务平台，切实解决看病难、看病贵问题，防止因病致贫返贫发生。严格落实学前教育资助、义务教育阶段“两免一补”、普高中职学校家庭经济困难学生资助和免学费、大学生助学贷款和贫困家庭学生入学资助等政策，抓好“控辍保学”工作，不让一个孩子因贫辍学。加强农村低保制度与扶贫政策衔接，确保符合低保条件的贫困户全部纳入低保保障范围，应保尽保。加大临时救助力度，实现应扶尽扶。全面摸底详查贫困人口参加基本养老、医疗保险情况，确保参保率达到全省平均水平。集聚合力助脱贫。深入开展“万企帮万村”活动，鼓励引导企业和合作社积极参与脱贫攻坚，通过产业扶贫、企村对接和就业帮扶等方式，实现企业良性发展、贫困户脱贫增收。充分发挥国家人社部、省交通厅、同煤集团等定点扶贫优势，加强与我市平城、云冈、左云等区县联系，在项目、产业等方面开展对接帮扶，积极争取帮扶项目、帮扶资金，形成攻坚合力。充分利用好孝贤文化节、唐杏节、农民丰收节及各大电商平台，发挥帮扶企业、单位优势，强化消费扶贫，助力贫困户脱贫。 （二）以撸起袖子加油干的闯劲，助推县域经济大发展牢固树立抓项目就是抓发展理念，紧扣全县资源、区位比较优势和产业基础，充分挖掘潜力，做强新型工业，做大文化旅游，推动县域经济高质量发展。积极打造“双百”基地，努力实现工业振兴。坚持新型工业方向，突出新能源、新材料、新技术重点，一是打造百万千瓦新能源发电基地。尽快开工华能天台山10万千瓦、闫家梁5万千瓦，国华赵家沟8万千瓦，中船盛风环翠山7万千瓦，首欣双山5万千瓦、红土窑5万千瓦等6个装机总容量40万千瓦的风力发电项目，争取启动华岩邦盛10万千瓦光伏电站、晋能5万千瓦平价光伏电站和凯迪3万千瓦生物质热电联产项目建设。二是打造百亿产能现代制造业基地，大力推进正方利民建筑工业化装配式产业园、启和科技年产20万台相变节能供暖设备两个年产能50亿元项目建设，争取年内投产达效，彻底改变我县工业无龙头、无支撑状况。积极打造“四大片区”，努力实现文旅振兴。抢抓高铁建成通车机遇，围绕县城核心区，充分挖掘文物、文化、温泉等旅游资源优势，积极创新融资模式，着力打造四大文化旅游片区。一是高铁新城片区。尽快启动高铁站城融合一体化项目一期建设工作，突出抓好高铁站前广场及道路建设，打造集商业物流、文化创意、旅游服务、产品展示于一体的综合性功能片区，建成晋北地区重要的人流、物流、资金流、商业流汇集地和开放发展新高地。二是天城古镇片区。全面完成慈云寺周边及学府街改造征收安置任务，启动实施学府街道路及两侧商业体、广场、地下停车场、商业步行街等工程项目建设;全面完成县城四条主街道立面复古改造工程，打造集历史文化、传统文化、宗教文化、餐饮文化为一体的商贸旅游、休闲度假综合区。加快以李二口为中心的长城文化旅游综合开发，打造天镇特色的旅游天路。三是生态古堡片区。依托已建成的佳润生态园和省级历史文化名村名牌，与市经建投、泰瑞集团、省古建集团合作，加快推进安家皂历史文化名村古堡文旅开发项目，还原古色、传承红色、培育绿色，打造集瞻仰历史、休闲观光为一体的生态体验旅游区。四是温泉小镇片区。充分利用我县地热资源优势，围绕温泉管理开发，引资建设启航温泉康养小区和永泰国际大酒店，打造全国一流的温泉养生康养区。 （三）以咬定青山不放松的恒心，厚植生态环境新优势坚持“绿水青山就是金山银山”、经济发展与生态建设并重的发展理念，持续加大城乡基础建设力度，提高生态环境治理水平，着力打造环境优美、生态宜居新天镇。完善城市服务功能。继续推进县城道路及管网改造，完成滨河北街东段1.6公里续建任务，启动县城小东环至一中0.85公里道路管网及一中西侧改造工程，争取实施县城小南环路、石桥北巷等6条小街小巷道路管网改造及沿线环境整治。加强和规范市场建设，分别在县城东街、西街、北街，规划新建3个集贸市场，方便居民购物，有效解决乱设摊点、占道经营问题。提升交通路网水平。全力做好大张高铁建设支持服务工作，保障按时实现通车。尽快启动国道512线(原大张公路)县城过境段4.7公里改线工程、县道宣贾线小井沟至贾家屯段改造工程，争取4月份开工、年内通车使用。加快长城一号农村旅游扶贫公路建设步伐，力争天镇至左云(天镇段)年内全线通车。抓好生态环境建设。持续推进绿化造林，确保完成京津风沙源治理及退耕还林、封山育林、长城沿线绿化、通道绿化、村庄绿化等任务3万亩，积极推进工矿区生态修复，努力提升森林覆盖率。加大水生态建设力度，争取启动实施南洋河生态修复治理二期工程，规划新建壅水坝9座，培植生态防护林8.2万平方米，使蓄水总长度达到11.8公里，进一步改善流域水生态环境、促进生态旅游经济发展。加强环境保护治理。打赢蓝天保卫战。加强空气污染防治，重点推进全面取缔10蒸吨燃煤锅炉，扩大集中供热面积，持续实施“煤改气”、“煤改电”，加强秸秆焚烧治理和小微企业、摊点整治工作，坚决打击取缔散乱污企业，切实提升空气质量。打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，加强日常监督巡查管理，协调推进综合治理，强化日常保洁和维护养护等工作，推动治水工作常态化、长效化。实施好县污水处理厂提标改造工程，并争取再新建1座日处理1万吨污水处理厂，全面提升污水处理能力和水平。打胜净土保卫战。扎实开展农用地污染状况详查，查明农用地土壤污染面积、分布及其对农产品的影响，做好农用地超标地区治理修复，推进受污染耕地实现安全利用。 （四）以全心全意为人民的初心，开创共享发展新局面坚持以人民为中心，围绕群众衣食住行，大力实施民生福祉普惠工程，加大民生投入、回应群众关切，不断提高群众获得感、幸福感和安全感。全面加强社会保障。坚持就业优先原则，扎实抓好就业培训，力争完成全民技能提升培训4000人。继续实施全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。继续提高城乡最低生活保障标准，每人每月再提高30元。深入开展农村特殊群体关爱、孤残儿童生活保障工作，大力发展妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字等事业。全面发展社会事业。扎实开展义务教育阶段薄弱学校改造“回头看”工作，巩固薄改成果，促进均衡发展;深化教育教学改革，努力提升教学质量、重塑教育品牌;大力改善办学条件，完成天镇一中教学楼新建、东北街村示范幼儿园和新平堡中心幼儿园工程，确保下半年投入使用，有效满足群众教育需求。深化医药卫生体制改革，加强医联体结对帮扶、城乡对口支援，完善基本药物制度和公立医院药品采购机制，提高退养和在岗村医待遇，提升医疗服务水平。丰富群众精神文化生活，启动建设工人文化宫(体育馆)和红色文化广场，争取年内主体工程完工。全力维护安全稳定。认真抓好安全生产，严格落实“四铁”要求，压实安全责任，深化重点行业领域专项整治，促进安全生产形势持续稳定向好。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，加强和改进新形势下信访工作，妥善解决群众合理诉求，积极化解社会矛盾。打好扫黑除恶人民战争，不留死角、不留空档，切实维护社会公平正义。全力办好民生实事。按照县委《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见》要求，通过面向社会征集意见建议，组织有关部门研究论证，我们围绕交通出行、城市服务、民生保障、教育医疗、文化体育等与人民群众生活密切相关的方面，提出了2019年为民办实事初步方案，并提交大会审议。会议审议决定后，我们将逐项抓好落实，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充足、更有保障、更可持续。 三、持续加强政府自身建设新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，始终保持“开局就是决战、起跑就是冲刺”的工作劲头，坚持一张蓝图干到底、真抓实干求实效，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。 （一）坚持政治引领、忠诚担当。坚持以政治建设为统领，把党的领导贯穿政府工作全过程、全领域，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实抓好意识形态工作，筑牢思想防线，增强忧患意识，始终保持正确的政治方向。 （二）坚持依法行政、阳光透明。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，及时回应社会关切。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，将政府的一切活动置于群众监督之下，让权力在阳光下运行。 （三）坚持以人为本、务实高效。时刻把百姓的安危冷暖放在心上，以造福人民为最大政绩。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，提升政府的公信力和执行力。 （四）坚持从严治政、清正廉明。严守党风廉政和改进作风的各项规定，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，切实把纪律和规矩挺在前面。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，有效防范廉政风险。加强财政资金绩效管理，大力压减一般性支出，把有限的资金用在刀刃上，用在老百姓最需要的地方。提高廉洁自律意识，有为有不为，知足知不足，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表!幸福是奋斗出来的，奋斗也是幸福的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同舟共济、风雨兼程，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!谢谢大家!

  2025-07-08

• 【广灵县招商】2019年广灵县政府工作报告

  2019年3月1日在广灵县第十六届人民代表大会第四次会议上广灵县人民政府县长王丽萍各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾回顾2018年,面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务,我们在追梦的路上奋发有为。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记视察山西重要讲话精神,按照省委“一个指引、两手硬”重大思路要求和市委“136”发展战略部署,紧紧围绕“11255”发展思路,牢固树立新发展理念,准确把握高质量发展要求,坚持稳中求进工作总基调,不遗余力稳增长,多措并举调结构,刀刃向内抓改革,千方百计防风险,矢志不渝惠民生,在压力下砥砺奋进,在困难中开拓前行,全县经济快速健康发展,社会事业全面进步。在市对县考核的12项核心指标中,我县排在全市前五位的有8项,其中5项排在第二位。全年地区生产总值完成27.75亿元,同比增长7.5%;农林牧渔业增加值完成6.37亿元,同比增长6.4%;规模以上工业增加值完成5.26亿元,同比增长18.1%;第三产业增加值完成13.02亿元,同比增长6.9%;一般公共预算收入完成1.49亿元,同比增长42.5%;固定资产投资额完成28.46亿元,同比增长16.2%;社会消费品零售总额完成11.45亿元,同比增长7.6%;城镇居民人均可支配收入22377元,同比增长7.1%;农村居民人均可支配收入8071元,同比增长12.6%;其他约束性指标都较好地完成了年度目标任务。一年来,我们奋进的脚步坚实铿锵,我们收获的成绩凝聚汗水心血。 （一）牢记使命抓脱贫、增后劲,扶贫开发迈出新步伐。持续引深“335”攻坚法,以“绣花”功夫落实脱贫举措。聚焦精准识别,组织开展“百日会战”“五百”主题实践等系列活动,逐村逐户规范扶贫档案和精准识退程序,清退2988人,新增1285人。聚焦产业发展,出台了《产业扶贫实施意见》,投入县级扶贫资金2700万元,投入统筹整合资金3.81亿元,发放扶贫小贷资金8172万元,发展资产收益项目50个,1.57万名贫困人口年均增收350元至1538元。聚焦安居宜居,全力推进易地扶贫搬迁,2016年、2017年4097间易地搬迁安置房全部迁居入住,2018年6个安置点5472间搬迁房主体工程全部完工。聚焦就业创业,实施一人一技“三个一”工程,培训贫困群众3200名,安排公益岗位347人,建设“扶贫车间”40多个,1500多名贫困群众月增收1000元至3000元。聚焦兜底保障,符合条件的贫困人口全部纳入农村低保,建档立卡家庭贫困学生全部享受教育扶贫政策,“三保险、三救助”健康保障机制全面落实。全年退出贫困村28个,脱贫19592人,贫困发生率由2017年底的17.02%下降至3.55%。 （二）全力以赴抓项目、调结构,转型发展迸发新活力。以深化供给侧结构性改革为主导,把项目建设作为加快转型升级步伐的“一号工程”。工业振兴初见成效。3家工业企业实施技改,新增规上工业企业3家,成功签约项目37个,落地项目20个,实施重点项目39个,卧羊场三期风电、30兆瓦集中式光伏、13.9兆瓦村级光伏项目并网发电,上墨家沟风电、亿晨再生铅、钕铁硼永磁等项目加快实施。现代农业优化升级。农副产品加工贸易园、有机香菇扶贫产业园、功能食品菌包生产线改扩建项目、海高牧业二期工程等项目快速推进。积极开展“院县合作”,全面叫响“大同好粮”,申报并成功建设省级现代农业食用菌产业园1个,建设省级有机旱作封闭示范片1个,新增省级农民专业合作示范社3个、市级6个,认证“三品一标”15个,东方物华、禾卓伟业2家企业获得首批“山西小米”品牌授权,“东方亮”小米打入北美市场,我县被授予“山西好粮油”基地示范县。全域旅游加速发展。筛选谋划旅游重点招商项目28个,白羊峪、甸顶山旅游基础设施项目成功申报,涧西古民居、水神堂古建筑、宝峰寺等修缮工程加快实施,大同至广灵旅游直通车开通,中馨文化旅游发展有限公司挂牌,第二届湿地文化节成功举办,木厂、上寺、立景苑等农家乐投入运营。全县旅游综合收入同比增长31.22%。 （三）强化统筹抓重点、打基础,城乡面貌呈现新气象。坚持规划先行,明确县城功能定位。编制完成县域城镇体系、县域乡村建设、城镇开发边界、殷家庄传统村落保护等规划,科学完备、适度超前的规划体系初步建立。坚持建管并重,持续提升城市品位。完工棚户区安置房主体工程1406套,完成城中村改造货币化安置1324户,加快碧桂园、丽景园、龙泉湾、龙泉国际、丽都综合楼等地产开发项目建设,养老康复中心、县级体育场工程进入收尾阶段;加强城市综合整治,拆除违章建筑49处,清理野广告3650余处,市容秩序显著改善。坚持协同发展,不断改善农村人居环境。投资5亿多元,全面实施乡村提升工程,118个村顺利竣工,改造通村公路62条100.19公里,硬化街巷500公里,绿化村庄15个,完成饮水安全工程56个村、光纤宽带工程18个村,改造农村危房9749间,改厕2160个;创建省级美丽宜居示范村1个、省级特色文化示范村1个、省级改善人居环境示范村2个。 （四）坚定不移抓治理、守底线,环境保护取得新进展。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,以前所未有的决心和力度推进生态环境治理保护。坚持不懈造林播绿,狠抓林业生态建设“一园一村二路二山二果”八大工程,累计造林5.29万亩,通道绿化39.6公里,森林覆盖率达到23.6%。加大生态修复力度,风电生态恢复治理工程加快实施,湿地修复工程进展快速,全年修复湿地面积960亩,新增湖泊蓄水量1000万立方米。精准发力污染治理,取缔散乱污企业13家,综合治理有组织排放工业企业6家,拆除改造建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉52台,完成省市级规模化畜禽养殖场粪污无害化处理建设任务20个;全面压实三级河长责任制,深入开展河道“清四乱”专项行动,污水处理厂改造工程开工建设,全县饮用水水质达标率100%。 （五）千方百计干实事、解难题,民生福祉有了新提升。突出民生导向,扩大公共服务供给,全年85%以上的公共财政预算支出用于民生领域。坚持有诺必践,年初承诺的10件惠民实事全部兑现落实。坚持劳有宜业,新增城镇就业1450人,转移农村劳动力2360人,城镇登记失业率控制在3.95%以内。坚持弱有所扶,城乡低保、特困人员供养、高龄补贴、孤儿救助、大病救助、流浪乞讨人员救助等多层次社会保障体系更加完善。坚持教育优先,持续加大教育奖补力度,招聘教师41名,维修改造义务教育学校38所,二本B类以上达线490人,6名专项生被清华、北大录取,占全省的20%,拔得全市头筹。坚持文化惠民,建成乡镇文化站9个,为96个村配备了文化器材,安装广播电视“户户通”8501户,送戏下乡318场,送电影下乡2160场,举办各类群众文化主题活动87场。坚持全民健康,医疗集团组建运行,“双签约”服务深入实施,结核病、地方病防治和农村妇女“两癌”免费筛查工作成效明显,全县卫生服务能力进一步提升。坚持安全第一,全面落实安全生产“一岗双责”,狠抓重点领域和行业安全隐患排查整治,扎实开展扫黑除恶专项斗争,全年没有发生安全生产亡人事故,社会大局和谐稳定。 （六）勇于担当抓改革、提效能,自身建设得到新加强。强化效能建设,深入推进“放管服效”改革,落实企业投资承诺制改革,对25个具有行政职能单位的权力事项进行精简压缩;积极推行“互联网+政务服务”,县政务大厅、乡镇便民服务中心与省市“一张网”平台成功对接;深入落实“双随机、一公开”监管方式,完成“双随机”抽查282户;精准落实“多证合 一、一照一码”改革,简化优化服务流程,积极推进“一单告知”制度,全年新增内资企业209户、农民专业合作社24家、个体工商户683户。强化法治建设,积极推行政府法律顾问制度,全面压实法制建设第一责任人职责,自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,办结人大代表意见建议70件、政协委员提案84件,办复率均达100%;依法受理行政复议案件3件,办理“12345”政府服务事项3332件,办理行政投诉事项8项。强化廉政建设,认真履行全面从严治党主体责任,带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想,带头落实政府系统意识形态工作责任制,积极开展政府系统干部能力素质大提升行动,强化扶贫、项目建设、涉农资金、民生等重点领域监管,深入开展形式主义、官僚主义等“四风”问题专项整治,严格落实中央八项规定精神,“三公”经费支出持续下降。与此同时,气象、审计、统计、供销、残联、老龄、妇女儿童、史志、档案、防震减灾、人民武装、红十字、民族宗教、外事侨务、机关事务管理等工作也都取得了新成效,为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表,滴水不成海,独木难成林。一年来,我们不忘初心、牢记使命,栉风沐雨、披荆斩棘,全身心投入脱贫攻坚、项目建设、生态治理和风险防控的主战场,破除了问题、创造了业绩、提振了士气、展示了形象、促进了发展。成绩的取得,是县委统揽全局、坚强领导的结果;是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果;是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果;是全县广大干部群众和社会各界同心协力、砥砺奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向广大干部群众,向省市驻县单位,向离退休老同志,向所有关心支持广灵建设发展的各界朋友和在外打拼创业的平舒儿女,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表,船到中流浪更急,人到半山路更陡。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济发展的质量和效益还不够高,传统产业转型升级步伐需要全面加快;高科技、高精尖、高质量发展的大项目少,调整优化产业结构依然任重道远;支柱性税源不足,财政支出不断加大,保工资、保运转、保民生压力较大;脱贫攻坚任务繁重,补齐短板的压力还很大,行路、吃水、住房等问题还很明显;政府部门工作作风和办事效率还需要进一步改进和提升。对此,我们一定高度重视,努力采取有效措施,积极加以解决。各位代表,只要我们付出艰辛和努力,任何艰难险阻都不能阻挡广灵振兴崛起的脚步。 二、2019年政府工作安排2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,是我省在“两转”基础上巩固拓展新局面的攻坚之年,更是我县高质量脱贫摘帽“大考”交卷之年。做好今年的工作,我们肩上的担子非常沉重,我们肩负的使命无比光荣。今年全县经济社会发展的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神,高举新时代改革开放伟大旗帜,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线,坚持深化市场化改革,扩大高水平开放,紧紧围绕“11255”发展思路,以脱贫攻坚为统领,以深化改革创新、壮大经济实力、加快产业转型、改善民生福祉、从严管党治党为重点,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,坚决打赢打好脱贫攻坚战,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照上述思路,综合分析各方面因素,2019年全县经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长10%,第三产业增加值增长10%,规模以上工业增加值增长10%,固定资产投资额增长15%,社会消费品零售总额增长10%,一般公共预算收入增长保20%、争30%,城镇居民人均可支配收入增长7.3%,农村居民人均可支配收入增长10%。各项约束性指标、转型性指标不折不扣完成市定任务。各位代表,为政之要,贵在落实。为实现上述目标,我们要紧紧围绕县委“11255”发展思路,以脱贫摘帽为统领,跑表计时,满弓发力,撸起袖子,干出样子,决不辜负全县人民的信任和期望! （一）对标全面小康,决战决胜脱贫攻坚。坚持目标导向、质量导向,紧盯实现“两不愁三保障”面临的突出问题和贫困村“三率一度”标准,明确“时间表”、划定“任务图”、打好“攻坚仗”,高质量完成退出15个村、脱贫4000人的目标。抓实产业扶贫,拓宽增收渠道。对所有产业扶贫工程挂图作战,有效拓宽县级“十三五”产业奖补政策,加快扶贫加工、杂粮贸易、香菇种植、制冷库和冷链运输物流、规模养殖“五大园区”和粮(优质杂粮)、药(中药材种植)、林(经济林)、草(黄花)“四大基地”建设,年底前每个乡镇至少打造3个产业扶贫示范村、新增1个农产品加工企业;做实项目载体,围绕广灵小米、豆品、菇菜产业上马精深加工项目,扶持壮大手工编织、服装加工、箱包制作等手工加工业,做强“广灵巧娘”品牌,打造一批“能过日子、能脱贫”的“达标产业”;引深行业扶贫,持续巩固生态扶贫“五项工程”,强化文旅产业扶贫质效,加快推进“消费扶贫”,有序推进光伏扶贫,全面构建带贫增收长效机制,10月底前稳定形成“乡有主导产业、村有支柱产业、户有增收主业、人有脱贫路径”的产业扶贫新格局。着力改善基础,补齐攻坚短板。紧盯易地扶贫搬迁、农村危房改造两项“安居工程”,把任务排到村、排到户,把时间排到周、排到天,确保6月底前所有搬迁群众“一人不落”分房入住,9月底前农村危房全部“清零”。紧扣贫困退出指标要求,着力改善贫困乡村人居条件,切实抓好水、电、路、网、车、浴、磨和村级卫生室、文化活动场所等基础设施建设,重点完成36个村89公里的村通道路建设工程、68个村的饮水安全工程、11个村的宽带光纤入户工程,做到一村不落全部覆盖。巩固脱贫成效,兜牢民生底线。持续发力抓巩固,全面落实保学措施,加大义务教育阶段学生“营养改善计划”和“全学龄段”教育资助力度,不让一个孩子因贫辍学;以城乡居民基本医疗保险为主体,大病救助、医疗扶助为补充,坚定落实贫困人口“先诊疗后付费”,做实健康扶贫“双签约”,防止贫困人口因病返贫;加快实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”,将无业可扶、无力脱贫的贫困对象全部纳入农村最低生活保障范围,实现应保尽保。坚持连续助力抓防贫,着眼收入不稳定、返贫风险大的边缘户,大力开发保洁员、护林员、道路管护员等公益岗位,确保边缘贫困家庭帮扶零遗漏、管理零缺位,全面构筑决胜脱贫的最后屏障。 （二）对标工业振兴,着力补齐发展短板。保持“工业强县”战略定力,实施“工业大振兴”,着力招大引强、培优补弱,不断优化产业结构,促进产业升级。加快园区建设步伐。突出经济技术开发区工业经济主战场地位,提速申报设立工作,加快现代特色农业、扶贫产业、循环经济、高新技术等园区建设,全力抓好水、电、路等基础设施配套,确保入驻项目“熟地”供应,切实提高园区承载力。加速项目建设进度。以“深化转型项目建设年”活动为抓手,努力做大新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业,重点抓好投资13.73亿元的亿晨6万吨再生铅、投资3.42亿元的国昶40兆瓦风电、投资3.69亿元的晨风50兆瓦风电、投资0.87亿元的村级光伏15.4兆瓦电站、投资1.15亿元的钕铁硼永磁、投资1.2亿元的万吨钢结构、投资0.55亿元的家具制造等一批项目。积极申报40万千瓦光伏平价上网项目和10万千瓦风电平价上网项目,扩大工业经济总量。加大招商引资力度。树牢全员招商理念,健全协调服务机制,完善招商考评办法,紧盯重点区域、重点行业、重点企业,全面开展专业招商、定向招商、链条招商、小分队招商,力争年内引进技术关联、价值关联、配套关联的亿元级重大项目5个以上,项目签约总额达到100亿元,提升产业质态。加速民营经济发展。认真贯彻落实国家、省市支持民营经济发展壮大的政策措施,出台我县具体支持办法。优化项目审批和备案受理程序,打通政策落地“最后一公里”。创新小微企业融资担保机制,构建新型“政银担”合作模式,缓解中小企业融资难融资贵问题。积极开展“送服务、送环境、送效率、送资源、送市场”五送服务,引导各类企业争创省级创新型企业、“专精特新”企业、高新技术企业。制定企业梯次培植计划,加快“个转企、小升规、规改股、股上市”速度。支持企业争取省级技改引导资金,鼓励金隅水泥、同德化工、鑫达冶炼等传统企业实施技术改造,采用新工艺,研发新产品。强化对接“大企、大校、大院、大所”意识,支持龙头骨干企业与科研院所、高等院校联合建立工作站、实验室(研发中心),促进产、学、研、用一体化发展。 （三）对标乡村振兴,加快推动县乡共建。坚持区域协调发展,大力推进乡村振兴战略,全面加快城乡一体化进程。努力打造品质县城。强化规划引领,坚持“先规后建、无规不建”的原则,坚决杜绝乱拆乱建行为,确保规划刚性执行,打造更有文化、更有魅力、更有活力的宜居县城。扩大城市体量,加快实施棚户区(城中村)改造项目,完成投资8亿多元的福馨园、龙泉国际等住宅小区和工人文化宫建设项目,着力构建“产城融合、宜居宜业”的全新格局。完善市政设施,精心实施重点街道绿化亮化工程,全面提升供水、供热和污水处理能力,积极维修改造热气水污管网,进一步提升县城承载力。强化综合管理,深入推进城市管理执法体制改革,加快推进“数字城市”“智慧城市”建设,持续加强环境卫生、交通秩序、经营秩序和商铺广告监管,以城市管理的精细化、常态化,夯实省级文明县城创建基础。制定完善居民住宅小区物业管理实施办法,综合采取小区物业管理提升、棚户区安全隐患整治、新开发楼盘规范监管等措施,推动宜居小区规范化建设。全力建设美丽乡村。聚焦产业兴旺,全力实施“双十双百”示范工程,有效提升产业项目覆盖率,让致富找得到门路。聚焦生态宜居,借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验,投资2亿多元继续实施乡村提升工程。积极开展拆违治乱、垃圾污水治理、厕所革命、卫生乡村建设、农村安居工程等专项行动,稳步实施“马走线”大修工程,积极推进投资9000多万元的“四好农村路”建设、投资2000多万元的村级电网改造等工程,全面改善农村发展基础,打造美丽宜居乡村集中连片创建区,让村庄找得到韵味。聚焦乡风文明,本着“开发、保护、传承”的精神,实施“乡村文化记忆”工程,深入发掘乡村背后的故事和文化基因,繁荣兴盛村落文化、民俗文化、手艺文化、乡贤文化等农村文化,让乡愁找得到归属。大力发展现代农业。积极推进农业供给侧结构性改革,建设省级食用菌现代农业产业园、19万亩优质杂粮种植基地,新增黄花种植面积1万亩,努力扩大大棚蔬菜和以架豆等为主的露地蔬菜种植规模,继续扩大以广灵黄芪等为主的中药材种植面积。加大有机、绿色、无公害和地理标志产品认证力度,深化院县合作,全面提升广灵现代农业发展水平。以海高牧业为示范,加快新大象、大北农规模养殖园区建设步伐,积极推进国家级广灵驴保种场建设项目,大力发展规模化、集约化、无害化养殖产业。着力夯实农业基础,深入实施坡改梯、高标准农田建设、土地综合整治、增减挂钩土地整理复垦、农田水利建设等项目,力争年内新增耕地1.4万亩,新增节水灌溉面积2200亩。有效延伸产业链条,支持东方物华、禾卓伟业、北野菌业、白老大等龙头企业在全县范围内高起点、高标准布局建设种、养、加以及市场物流相配套的全产业链项目,推动龙头企业集群集聚和转型升级。不断拓宽销售渠道,积极搭建县域农产品供需对接平台,主动参与各类特色农产品对接活动,大力推广农超对接、农企对接等直销模式,扶持营销企业在大中城市设立直销窗口,持续提升“大同好粮”“广灵豆品”品牌影响力。全力推进农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度,推进农村宅基地制度改革,做好农村宅基地使用权确权登记颁证工作;扎实推进农村集体产权制度改革,继续深化林权、水权制度等改革,大力培育农业新型经营主体,不断释放资源要素潜力,激活农村发展动力。 （四）对标深度融合,持续繁荣第三产业。坚持市场化、产业化、社会化发展方向,围绕市场需求,发挥比较优势,加快发展第三产业,助推县域经济转型升级、加力提效。加快发展文化旅游业。紧抓我市创建国际一流全域旅游目的地的政策机遇,坚持景区建设与配套服务相结合,深化“旅”“商”结合,全力打造以休闲度假、康养医疗、沟域体验为特色的全域旅游新品牌。创新投资运营机制,按照“政府引导、企业投资、多元参与”的思路,积极探索企业化、集团化、市场化运作模式,统筹开展景区招商、开发建设、宣传策划、经营管理等工作,加快推进文化产业园、百味小镇和白羊峪、甸顶山景区基础设施等项目,着力培育加速文旅产业发展新动能;聚集产业发展要素,扶持壮大中馨文旅集团,招商引进域外文化旅游公司,通过“企业+合作社+农户”方式,支持农户创办农家乐和景区门店,从事特色小吃、地方特产、手工艺品等产品销售,延伸“观光旅游+消费”产业链,着力构建拉动旅游经济发展新模式;强化旅游宣传推介,积极组团参加各级旅游推介活动,持续深化湿地文化节活动,加大新兴媒体宣传力度,唱响“壶流文旅”品牌,着力扩大旅游名县宣传新途径。加快发展农村电商。积极推进电子商务进农村示范县建设,大力实施农村电子商务“一村一品一店”行动计划,引导种养大户、家庭农场、农民专业合作社开办电子交易网站、建设“广字号特产馆”,推动线上、线下销售同步,加快特色农产品“网货进城”,助农增收。加快县乡村三级电商公共服务体系全覆盖进程,促进“两中心一站点”提质增效,完成17个电商扶贫示范村创建。深化“大同好粮”电商网购节 “单日单品过万单”营销推广活动,力争农村产品网上销售达到3000万元以上,提高经济外向度和开放发展水平。加快发展新兴服务业。大力发展商贸物流业,启动运营县扶贫产业加工贸易园区,加快农村集贸市场建设和改造升级,推进公共仓储、中转联运、分拨配送、供应链设计等服务集成化运作,促进物流、商流、资金流、信息流“四流合一”,着力构建“村有便民超市、镇有集贸市场、县有专业市场”的多层次、多元化市场体系。进一步规范物流行业,加强重点环节监管,切实维护经营者和消费者的合法权益。大力发展文化、体育、健康、家政、教育培训等新型服务业态,扩大和升级信息消费。 （五）对标要素配套,强力推进项目建设。坚持“项目为王”“实干为要”,大力实施项目带动战略,多层次谋划项目,多举措推进项目,多渠道建设项目,拉动即期增长,积蓄发展后劲。千方百计筹措资金。贯彻落实促进民间投资政策,规范有序推进PPP项目,持续激发民间投资活力,引导社会力量更多地投向生产领域、基础设施建设和社会公益事业,增强经济发展内生动力。积极探索政府融资新模式,整合存量资源,加快推进投融资平台建设,提高资本运作能力,增强造血功能,支持平台公司依法合规承接政府公益性项目,实行市场化经营。最大限度保障用地。深入挖潜土地资源,加大对闲置低效土地的再开发力度,推进节约集约用地,最大限度盘活存量用地;完善项目用地供应长效机制,按照产业发展方向和要求,制定落实好产业用地差别化政策,严格项目投资强度和容积率、宗地投入产出率等指标控制,提高土地利用效益;强化用地批后监管,提高供地率,加大对闲置低效工业用地的处置力度,通过“腾笼换鸟”提高土地利用率。完善项目服务机制。围绕“补链”“扩链”“强链”,主动策划生成长短结合、梯次接续的项目库。严格落实重点项目建设“四个一”工作机制,积极推行项目全程化办理、县级领导包联企业、干部入企帮扶机制。实行项目集中开工责任制,推动项目快落地、快开工。完善项目谋划、招引、征迁、开工、建设、服务、入库等“闭环”推进链条,坚持定时、定项、定向调度,强化目标、过程、进度管理,打造项目落地高速通道。 （六）对标绿色发展,全面加强环境保护。深入贯彻习近平生态文明思想,统筹推进生态产业发展和生态环境保护。坚决打好污染防治攻坚战。严格落实“气十条”,持续深化“散乱污”企业专项整治,继续保持控煤、治污、管车、降尘“零容忍”高压态势,严格建筑工地、道路交通、渣土运输等扬尘治理,最大限度管控餐饮油烟、成品油气、垃圾秸秆焚烧、露天烧烤等污染,有效应对重污染天气,确保完成年度空气质量目标任务,坚守一方蓝天。深入实施“水十条”,严格落实“河湖长制”,投资3000万元实施壶流河河道治理、小流域治理、水源节水工程,健全排污口排查和常态监管机制,推进饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水“五水同治”,确保地表水质稳定达到五类标准,共建一城碧水。全面实施“土十条”,扎实推进农业面源污染治理,完成农用地土壤污染状况详查,建立污染地块动态清单和联动监督机制,巩固畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用成果,加快推进垃圾分类处置,完成利民生活垃圾处理厂二期工程,实现城乡垃圾“村收集、乡转运、县处理”一体化运行,守护一方净土。坚决打好造林绿化持久战。坚持增绿、增景、增效,紧盯荒山、荒坡、废弃地,大力开展生态造林绿化,年内完成千福山森林公园建设、通道两侧荒山绿化、通道绿化及提档升级、村庄绿化、京津风沙源治理林业建设、环京津生态屏障区建设、改善人居环境等项目4.5万亩,力争森林覆盖率达到24.5%。坚持造林绿化与日常管护并重,严格封山禁牧,严厉打击盗伐林木和破坏绿化行为。坚持开发与修复同步,加大对非煤矿山、风电项目等生态综合治理修复力度,确保治理隐患、美化环境和生态建设同步推进。坚决打好节能降耗主动战。严把新建项目审批关,严禁高耗能、重污染项目上马;严格落实节能减排责任制,推进以集中供热方式或清洁能源代替燃煤取暖;鼓励支持企业实施技改和减排项目,加快高耗能行业技术改造,推进工业废物和生活垃圾资源化利用,发展循环经济,推行绿色清洁生产。加快“煤改电”“煤改气”步伐,推动清洁取暖和散煤替代由城市建成区向农村扩展,引导广大群众践行低碳生产生活。 （七）对标综合治理,有效防控重大风险。坚持底线思维,增强忧患意识,织密民生保障网,筑牢风险防火墙。兜紧金融安全底线。认真贯彻全国金融工作会议精神,深化金融改革“三项任务”,鼓励发展普惠金融、科技金融、绿色金融,引导资金脱虚向实,促进金融与实体经济良性循环。健全地方金融监管体系,积极开展法人金融机构不良贷款清理,扎实做好重点领域风险防范处置,坚决打击违法违规金融活动,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。做好第四次经济普查工作,摸清全县家底。加强政府债务管理,健全国有资产保值增值机制,提高财政资源配置效率和使用效益,有序化解存量债务。积极维护社会稳定。纵深开展“扫黑除恶”专项斗争,不断巩固斗争成果,做好建国70周年维稳工作。加强社会综合治理,稳步实施“雪亮工程”,创新矛盾风险防控机制,大力推广“枫桥经验”,加强信访法治化建设,依法分类解决信访问题,高效运行县乡村三级公共法律服务平台,积极回应群众关切。加快推动社区矫正“信息化”“规范化”,保持社会形势持续稳定。全面加强应急管理。完善应急管理体制机制,健全防灾减灾救灾体系,强化应急救援队伍建设,强化应急物资配备,加快推进应急救援资源共享,不断提高应急联动和防灾减灾救灾能力。大力实施安全发展战略,强化安全生产责任落实,着力深化隐患源头治理和安全专项整治,深入开展安全生产规范化乡镇、标准化企业创建活动。持续强化非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作,打造放心市场、放心商店、放心餐饮。 （八）对标民生需求,积极完善公共服务。牢固树立以人民为中心的发展思想,精准发展民生事业,更好满足人民群众对美好生活的向往。全力加强社会保障。继续推进全民参保计划,巩固提升城乡养老、医疗等保险成果,扩大社会保险覆盖范围。统筹抓好各类群体就业工作,扎实开展“全民技能提升工程”,做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作,年内新增城镇就业700人,登记失业率控制在2.5%以内。严格落实社会救助政策,推进社会福利、慈善事业深入开展,进一步加大农村留守儿童、妇女、老年人关爱力度。积极发展残疾人事业,加强残疾预防干预康复服务。积极落实优抚对象优待抚恤政策,加强退役军人服务管理工作,让最可爱的人得到全社会的尊崇。深入推进“大棚房”整治,积极构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系,着力满足不同群体住房需求。完善养老服务机制,鼓励民间资本兴建各类医疗养老机构,着力构建低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老服务体系。全面发展社会事业。以创建教育强县为目标,深入实施教育振兴计划,积极推进全封闭高中项目建设,加大公办幼儿园建设力度,完成南村、加斗、蕉山、宜兴4所寄宿制学校的改扩建工程,实施涧东新区九年制校区的装修和组建搬迁工作。稳步推进义务教育学校管理标准化建设,全面加强校园安保工作,加大校长教师培训力度,完善校长考核评价机制,促进教育事业健康快速发展。深化人才体制机制改革和科技创新,在引进、培育、管理、使用上下功夫,积极推进人才强县战略。以建设健康广灵为方向,大力实施“136”兴医工程,持续深化“医疗集团+”一体化改革,加快推进医疗集团信息化建设,积极完善新型公共医疗卫生服务体系和分级诊疗体系,扎实推进中医院业务用房建设项目。完善医务人员薪酬、职称激励机制,加大医疗秩序整顿力度,继续为农村妇女免费提供“两癌”检查服务,为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务,努力提升医疗卫生服务质量和全民健康水平。以文化惠民工程为基点,加快农村综合文化场所标准化建设,在县城主要广场、旅游景点等公共场所实施无线网络覆盖工程。扎实开展文化下乡、全民阅读、文明创建、“广灵好人”评选等活动,精心组织建国70周年文化庆祝活动,广泛开展全民健身活动,在更加健康向上的公共文化服务中提升人民群众的幸福感。深入挖掘、系统整理广灵文化资源,支持剪纸、柳编、内画等文化产业发展壮大。全力办好民生实事。始终坚持把改善民生、惠及百姓的实事一件接着一件办,一年接着一年干。今年紧紧围绕群众关心的上学、就医、行路、住房、增收等领域,努力加大投入,全力以赴继续办好10件民生实事,让广大人民群众充分享受改革发展的成果。 三、全面加强政府自身建设各位代表,新时代孕育新希望,新征程再展新作为。站在新的历史起点,面对全县人民的新期盼,我们将以“改革创新、奋发有为”大讨论牵引全年政府工作的开局,坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意,持续推进政府自身建设,为圆满完成全年目标任务、在“两转”基础上全面拓展新局面提供坚强保障。坚定政治方向。坚持以政治建设为统领,牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。政府一切工作都要与以习近平同志为核心的党中央高度看齐,做到政治上旗帜鲜明、思想上同心同向、行动上紧紧跟随,确保习总书记视察山西重要讲话精神在广灵深深扎根、硕果累累。要及时与省委市委县委重大决策部署对表对标,确保广灵经济建设和各项社会事业始终立足较高政治站位、保持正确方向、拥有开阔视野、不断破浪前行。严格依法行政。积极落实“谁执法、谁普法”责任制,夯实法治政府建设的基础,自觉运用法治思维和法治方式推进工作。严格执行县人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表意见建议、政协委员提案,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真落实《监察法》,推进公职人员监察全覆盖。依法办理行政复议和行政应诉案件。严格落实“三重一大”制度,广泛听取各方面意见建议,提高政府的科学化决策水平。全面推进政务公开和政府信息公开工作,全力建设阳光政府。坚持勤勉高效。加快政府机构和行政体制改革,引深行政审批制度改革,推动全县实现“一枚印章管审批、一个大厅管服务、一支队伍管执法”。推行“承诺制+并联审批”模式,大幅压缩核准类项目审批评估时限,推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。优化政务服务,积极实施实体政务大厅标准化建设,全面深化“一门一网一次”改革,在政务服务大厅全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批模式。深入实施“互联网+政务服务”,让更多事项“一网通办”,确保网上办理事项不少于60%,力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”,全力构建科学、规范、透明、高效的行政审批快速通道。深化商事制度改革,全面推开“证照分离”“多证合一”改革,切实推进“照后减证”,大幅降低准营门槛。创新监管方式,推进“双随机、一公开”监管统一化、常态化。主动担当作为。县政府及各部门要以勇立潮头不让、抗住红旗不放的决心,把真抓实干作为基本能力,坚决摒弃虚浮作风和浮躁心态,始终诚实守信、言行一致,切实做到工作在一线部署,任务在一线落实,问题在一线解决。以“四大”对接和“五送”服务的成效看作风、以引进项目的多少比奉献,以“事不过夜、马上就办”的态度,强抓每一天,不折不扣抓落实。严格督查考核,不断健全目标责任管理体系,坚决整治只说不干、坐而论道等官僚主义作风,坚决纠正“堆盆景”“垒大户”等形式主义问题,以严要求、高标准倒逼各部门、各乡镇树牢责任意识、指标意识、完成意识。全面落实经济指标月分析、季调度、半年通报制度;用好13710等督查督办手段,采取集中督查与专项督查、定期督查与随机督查相结合的方式,对重大决策、重点工程、重大项目、民生实事、议案提案办理等事项进行督查,以严督查、硬考核推动工作落实,确保政府工作干一件、成一件、实一件。打造良好环境。深化金融体制改革,积极推进农村信用社改制工作,加大培育金融服务中介力度,严厉打击非法集资等违法违规金融活动,打造公平优质的金融环境。深化经济体制改革,动态制定和完善扶持实体经济发展的政策措施,从要素保障、技术创新、品牌建设等方面支持各类企业加快发展,打造公开透明的政策环境。深化财税体制改革,坚持增收与节支并举,积极拓展税收来源,取消低效无效支出,按照“紧日子、保基本、调结构、保战略”的原则,严格控制“三公经费”支出,压减一般性支出10%,打造开源节流的财税环境。强化廉洁从政。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,坚决扛起“两个责任”,落实“一岗双责”,严格落实中央八项规定精神和我省实施办法,驰而不息纠正“四风”,坚决执行《准则》《条例》,坚决整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题。强化审计监督,努力构建集中统 一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。健全容错纠错机制,激发和保护广大干部改革创新、干事创业的激情与活力。各位代表,时代赋予重任,奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲,携手并肩、一起奔跑,昼夜不舍、一起追梦,为决胜脱贫摘帽、实现全面小康、加快建设民富县强域美安康宜居新广灵而努力奋斗,以优异成绩向共和国70周年献礼!

  2025-07-08

• 【左云县招商】2019年左云县人民政府工作报告

  左云县第十七届人民代表大会第四次会议文件(15)左云县人民政府代县长罗士彬各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习总书记视察山西重要讲话精神，对标省委“示范区、排头兵、新高地”三大目标和市委打造一个“先行区”、当好“两个尖兵”、推进“三大振兴”的要求，坚定不移推进高质量发展，砥砺奋进，实干攻坚，全县经济稳中有进、稳中提质，经济社会发展取得了新成绩，迈上了新台阶。全年地区生产总值完成53.03亿元，同比增长11.2%;第三产业增加值完成27.45亿元，同比增长11.6%;规模以上工业增加值完成13.97亿元，同比增长20.9%;公共财政预算收入完成10.1亿元，同比增长55.6%;固定资产投资完成37.17亿元，同比增长16%;社会消费品零售总额完成26.71亿元，同比增长9%;城镇常住居民人均可支配收入完成27542元，同比增长6.6%;农村常住居民人均可支配收入完成12425元，同比增长8.9%;各项约束性指标全部完成市定任务，八项主要经济指标中有四项增速排名全市前三，特别是地区生产总值突破50亿元，公共财政预算收入突破10亿元，均创历史新高。一年来，主要做了以下工作： （一）狠抓工业振兴，转型升级开创新局。煤炭先进产能占比不断提升，东古城、帽帽山、水磨湾、东沟、簸箕掌等矿井建设累计完成投资4.3亿元，东古城煤业通过联合验收，实现转产;鹊山精煤有限责任公司释放优质产能90万吨，获省政府批准;大同铁丰鹊山高家窑煤炭铁路专运线实现控股。新能源产业加速集聚，风电、光电总装机容量达到85万千瓦。开发区“三化三制”改革深入推进，依法赋予开发区行政职权652项，拨付基本建设资金3000万元，2个投资均达到5亿元以上的入区项目开工建设。产业转型态势强劲。财政预算1亿元设立转型项目扶持基金，累计拨付资金4200万元;中海油煤制气项目10项优惠政策获市委、市政府批复;江润特种表面活性剂、耀邦专用汽车、杰立新型保温材料、白羊大地食品加工等一批转型项目开工建设;培育“小升规”企业6家。全县实施转型项目59项，完成投资29.8亿元。招商引资成果丰硕，共签约项目27个，开工21个。 （二）发力乡村振兴，农业农村稳步发展。剩余2个贫困村、393户、802人全部脱贫。畜牧业持续壮大，建成高标准养殖小区129个、养羊小区105个，完成草地建设5.1万亩、草地改良1.2万亩，全县牛饲养量1万多头，羊饲养量80万只。大力发展杂粮有机旱作农业，建设有机旱作农业示范片5000亩、国家级小杂粮出口示范基地2万亩，全县杂粮播种面积稳定在22万亩左右。积极扶持中药材特色产业，建成千亩以上的示范片3个，百亩以上的示范片20个，中药材种植面积突破1.3万亩。现代农业稳步发展，“三品一标”认证产品23个，认证面积3.8万亩，完成农产品加工销售收入6.34亿元，我县被确定为沙棘特色农产品省级特优区。 （三）统筹城乡建设，城乡面貌明显改观。城市建设持续推进，武家园城市棚户区、公共租赁住房续建和2016、2017年采煤沉陷区治理搬迁项目主体工程全部完工，城市棚户区改造货币化安置项目完成房屋征收123户，470户住房困难群众入住公租新房。污水处理厂扩容搬迁项目、楞严寺市民休闲广场改造工程顺利推进;东西街集中供热管线投入运行;新建便民市场和公共停车场两处，新建改造县城厕所15座;完成3.5万平方米的节能改造工程，城乡道路改造建设顺利实施，71个村的乡村环境提质工程让农村面貌极大提升;昌顺路、商品街道路工程进展顺利;改造小街小巷15条，109国道县城段改线工程路基贯通;古长城旅游路左云段基本建成;南酸线南京庄至王冒庄段改造工程，水稳基层全部完成;“四好农村路”盐麻线、大西线已建成;整治建制村“畅返不畅”52公里，养护提质农村公路46公里。 （四）坚持铁腕治污，生态环境持续改善。深入开展蓝天保卫战，集中打击和取缔非法小散乱污企业56家，淘汰10蒸吨以下小锅炉31台，新建两台100蒸吨供热锅炉，新增集中供热面积110万平方米;深入开展油品整治和柴油货车、散装物料运输车污染治理联合执法专项行动，处罚加油站6家，查处违法进入禁限区域车辆164辆次，取缔黑加油窝点1处，规范建筑垃圾填埋场1处。深入开展碧水保卫战，实施了县城生活污水处理厂“提温提效”和十里河县城段水质提升截污纳管工程，新建改造污水管网15公里，新增日处理生活污水能力5000立方米。深入开展净土保卫战，实施了2个煤矿矿山生态修复治理示范试点工程和燕子山矿矿山地质灾害修复治理项目，完成5个建制村环境综合整治项目,京津风沙源二期工程人工造林完成6000亩、森林植被恢复造林6256亩。中央和省环保督察组反馈问题全部整改到位，全县环境质量持续改善。 （五）聚焦文旅振兴，文化旅游繁荣发展。成功举办了2018年中国公路自行车联赛第三站暨全国青少年公路自行车冠军赛，完成旅游总收入17.16亿元，同比增长29%。制定了《左云县文化馆图书馆总分馆制建设实施方案》，建立健全了长城文物四级保护网络，“昭君出塞”民间故事与青砖制作技艺被评为“市级非物质文化遗产”。组织开展了“两节”文艺汇演、“沐浴十九大，踏上新征程”书画作品展、纪念改革开放40周年群众文化系列活动，完成农村电影“2131”惠民工程放映任务2736场。 （六）倾力改善民生，社会事业全面发展。深入推进教育综合改革，开展了为期三个月的教育系统纪律作风大整顿，持续加强教师队伍建设和教育教学管理，组建了初中集团学校，落实中小学班主任津贴、教师爱岗敬业津贴和校长基金1200万元，2018年高考再创佳绩，二本及以上达线267人。深入推进县乡医疗卫生机构一体化改革示范县建设，与省内外34家各级医疗机构组建了医联体，爱国卫生县城创建考核名列全市第一，基本公共卫生服务考核被评为全省优秀。全面落实安全生产挂牌责任制，挂牌企业3735家，全年未发生重特大安全事故。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“春季攻势”“夏季风暴”“秋风行动”“冬季严打”等整治专项行动，打掉恶势力集团1个、恶势力团伙5个，全县社会治安大局稳定。统筹做好各项民生事业，城镇新增就业1428人，转移农村劳动力2140人，2007年前拖欠的机关事业单位工作人员津贴2300多万元补发到位。同时，信访、统计、民族、宗教、对台、侨务、民防、气象、双拥、国防动员、档案、史志等工作取得新进步。各位代表，回首过去一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央正确指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，也是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及社会各界人士，向所有关心、支持和帮助左云改革发展的各界朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题，经济整体实力不强，非煤产业对县域经济发展的支撑不足，产业提质增效任务艰巨;县城扩容提质步伐缓慢，城乡环境面貌有待进一步改善;县域经济发展环境还不够优化，招商引资意识不强，对外开放水平不高;干部改革创新意识不强，奋发有为精神不足，部门工作效率低下、标准不高、服务意识不强，干部队伍不善作为、与市场打交道能力弱的问题十分突出。此外，农民生活还不富裕，民生事业欠账仍然很多，安全维稳形势依然严峻。对此，要高度重视，在今后工作中认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县改革开放再出发、奋力开创新时代转型发展新局面的发力之年。做好全年工作事关全局、意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央和省、市委重大决策部署，紧紧围绕市委“136”发展战略，主动争当“两个尖兵”，大力实施“三大振兴”，聚焦目标抓落实，坚定不移促转型，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，纵深推进全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为建设美丽富裕幸福大同做出左云贡献，以优异成绩向新中国70周年献礼。2019年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;第三产业增加值增长8%;规模以上工业增加值增长7%;全社会固定资产投资增长10.5%;社会消费品零售总额增长7.5%;公共财政预算收入增长10%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。各项约束性指标和转型考核指标完成市下达的任务。围绕总体要求和发展目标，我们要严格执行“六大”工作要求，积极对接“四大”工作举措，坚定不移开展“五送”服务，全面开创经济社会高质量转型发展的新局面，重点抓好九个方面工作： （一）聚焦能源革命大突破，在产业升级反转上迈出新步伐高举能源革命大旗，抢抓全省开展能源革命综合试点的重大机遇，争做全市能源革命尖兵。围绕“减优绿”升级煤炭产业。持续推进煤矿质量标准化建设，加快帽帽山、水磨湾、东沟、簸箕掌4座矿井建设，推动鹊山精煤有限责任公司产能达到350万吨，完成长春兴煤矿二代机器人和“云控矿山”升级改造，持续推动落后产能退出，着力增加先进产能供给。大力发展煤炭精深加工和现代煤化工产业，积极推动中海油40亿立方煤制气项目年内开工建设，全力争取120万吨甲醇项目落地，不断延伸煤炭产业链，推动煤炭产业升级壮大。围绕“风光电”集聚新能源产业。充分发挥我县风能、光能资源优势，加快建设华阳智慧能源5万千瓦光电、领跑者二期10万千瓦光电、大唐国际小京庄5万千瓦风电和同煤同曦新能源分布式光伏电站项目，力争年内实现风光电并网20万千瓦，全县新能源装机容量突破100万千瓦。同时，结合中海油煤制气项目，适时争取京能马道头低热值煤热电项目复建，大力推进煤电一体化发展，积极改变能源输出结构，不断优化产业结构。围绕“产学研”狠抓科技创新。积极对接“大企、大校、大院、大所”，加强与中科院山西煤炭化学研究所、华东理工大学等科研院所的深度合作，共建校企研发中心、左云成果转化中心等产学研基地，促进科研成果转化，推动煤炭洗选、活性炭和耐火材料行业整体提升。发挥长春兴智能化矿井建设的龙头带动作用，鼓励支持企业加强技术改造，运用大数据、云计算、工业互联网等技术，建设智能化煤矿、科技型企业，为转型发展源源不断注入科技动能。 （二）聚力工业振兴大转型，在加快高质量发展上谋求新跨越把发展经济的着力点放在实体经济上，强攻产业、决战工业，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。着力优先发展新兴产业。县财政预算继续安排转型项目扶持资金，并设立产业引导基金，加大对转型项目的扶持力度。深入实施制造业振兴专项行动，重点抓好山西耀邦环境装备生产基地、广州美雅途新能源电动助力车整车生产、北京汉普达电气公司生产运营基地等项目，逐步形成制造业产业集群。以新型材料、节能环保为重点，积极承接发达地区产业转移，重点推进杰立新型保温装饰材料、江润盛茂特种表面活性剂等项目建设，尽快形成新材料产业集群。充分发挥特色农产品优势，年内力争实现白羊大地食品加工、雁门古道农副产品加工项目达产达效，努力形成特色农产品加工产业集群。同时，抓住全省通用航空业发展的有力契机，推进我县通用航空产业发展规划编制及前期手续办理，为2020年项目开工奠定基础。全力支持民营经济发展。用好用活用足省、市支持民营经济发展“三十条”“二十条”政策和我县出台的“十五条”配套措施，发挥政策叠加效应，把更多的民营企业扶持成“税收大户”。全力培育“小升规”企业，年内新增“小升规”企业6家。同时，利用“双创基地”，鼓励引导社会资本和中小微企业融合发展，支持企业积极争取省级中小企业发展专项资金和其他项目扶持资金，推动民营经济快速发展，不断提升民营经济占比。大力降低实体经济成本。认真贯彻落实国家和省市减税降费各项优惠政策，继续清理规范涉企收费，有效降低制度性交易成本，让企业有更多的获得感。严格执行《左云县银行业支持县域经济发展考核奖励办法》，进一步扩大县担保公司注册资本金，积极搭建政银企对接服务平台，创新金融服务，切实破解企业融资难、融资贵问题。鼓励引导企业创新管理方式，加强成本费用管控，降低企业生产经营成本，以低成本重塑竞争性优势。 （三）着眼对外合作大开放，在增强发展动能上聚集新优势把扩大对外开放，发展外向型经济作为助推县域经济转型的突破口，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。狠抓开发区建设。把左云经济技术开发区作为全县对外开放的窗口，务实高效推进开发区基本建设，重点做好“多规合一”“九通一平”编制工作，认真抓好广通路、污水处理厂等基础设施建设，有序推进高速路连接线、南纬一路、经四路等区内道路工程规划设计和危废、固废处置中心项目，不断增强开发区对外开放的承载力和竞争力。狠抓招商引资。主动融入京津冀、环渤海协同发展，积极对接长三角、珠三角等沿海发达地区，健全完善《重点转型产业招商地图》《重点招商产业目录》《招商引资重点转型产业投资指南》。创新招商引资方式，推行精准招商、产业链招商，以商招商，以企引企，形成引进一个重点项目、壮大一个优势产业、催生一个新的经济增长点的集群发展效应。狠抓招才引智。将人才引进与招商引资紧密衔接，鼓励企业既带投资项目，又带人才团队来左发展。高度重视本土人才培养，有序推进中青年领导干部到发达地区挂职锻炼，分批组织优秀干部到先进地区、领军企业考察对接，抓好农村“领头雁”和农村后备干部集中培训。同时，建立完善人才奖励、医疗保障、社会保险、子女就学等机制，真正让人才进得来、留得住、用得好。  （四）围绕乡村振兴大提质，在做好三农工作上开创新局面坚持农业农村优先发展，巩固和扩大脱贫成果，扎实推进乡村振兴，持之以恒强农业、惠农村、富农民。巩固扩大脱贫成果。持续发力，久久为功，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，巩固脱贫成果向纵深推进。把特色产业作为巩固脱贫的主攻方向，重点抓好云中紫塞沙棘原料基地建设，改造沙棘林1万亩、新栽5000亩，使特色产业真正成为群众的“摇钱树”。持续抓好贫困人口户用式发电、生态扶贫、小额贷款、教育扶贫、低保救助、社会帮扶、健康扶贫等政策措施，加强就业技能培训，持续提升贫困人口发展生产、务工经商的技能本领，拓展创业增收渠道。同时，紧盯“两不愁三保障”目标，建立返贫预警机制，实施动态管理，做到应纳尽纳、返贫即入，应扶尽扶、脱贫即出。深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，旗帜鲜明地鼓励支持发展壮大农村集体经济，让资源变资产、资金变股金、农民变股民，提高农村资源配置效率，切实增加农民收入。做精做优做强特色农业，大力实施有机旱作农业，着力抓好马铃薯种薯繁育，扶持中药材产业发展，积极推动黄花种植，年内种植杂粮22万亩、马铃薯5万亩、黄花500亩，打造万亩中药材种植基地。持续壮大畜牧业，实施好京津风沙源治理二期工程，新建养殖小区7个，建设棚圈1.5万平方米、青贮窑8000立方米，加快“雁云白羊”品系建设，打造牛羊养殖大县，提升畜牧业整体质量。依托省农科院、山西农大等院校，加快小杂粮系列产品研发、良种培育等科技攻关，加强雁门清高、云中紫塞、边塞牧羊等企业品牌建设，着力培育一批加工型、科技型龙头企业。持续改善农村人居环境，深入学习浙江“千万工程”经验，突出抓好“五大专项”行动，积极争取农村住房建设省级试点县，继续实施36个村的乡村环境提质工程，深入开展拆违治乱、农村生活垃圾治理、生活污水处理、厕所革命、卫生乡村建设、清洁能源六大专项行动，让农村进一步净起来、美起来。同时，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治。深入推进农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，做好农村宅基地使用权确权登记颁证工作。扎实推进农村集体产权制度改革，做好清产核资、集体成员身份确认、经营性资产股份合作制改革等工作，确保年底前基本完成试点工作任务。同时，积极构建乡村治理新体系，深化农村普法教育，完善村务公开制度，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （五）瞄准文旅振兴大提速，在文旅融合发展上展现新作为把文化旅游作为加快转型发展的战略性支柱产业，放大地方特色，培育文旅产业，推动文化惠民，打造文化品牌。融合发展文旅产业。在全面保护的前提下，嵌入式开发摩天岭长城风景名胜区和古长城旅游带，今年重点打造“一台一堡一路”，委托国内顶级设计公司对八台子村和宁鲁堡两个核心景点进行整体设计，打造涵盖乡村风情商业街、书院画院、长城博物馆、精品酒店客栈等为一体的文旅综合体。紧紧抓住“长城一号”国家风景大道建设这个契机，持续建设16.3公里古长城旅游公路，完善景区标志标识、旅游厕所、停车场等基础服务设施。深入挖掘本土非物质文化遗产，积极传承青砖制作技艺，扩大青砖制作规模。繁荣发展文体事业。精心承办好2019年中国公路自行车联赛第一站和“二青会”公路自行车预赛，积极举办书画写生、摄影采风、文学笔会等大型文化活动，持续扩大对外影响力。完善县乡村三级公共文化服务体系，积极推进文体中心项目规划设计，推进图书馆、文化馆总分馆制建设，强化公共文化基础设施建设、管理和使用，新建马道头非物质文化遗产展示馆。举办好第二届农民趣味运动会、节日文艺汇演和全民健身等活动，完成好全年电影放映2736场的农村“2131”惠民工程，不断丰富群众文化生活。 （六）狠抓生态建设大提升，在建设美丽左云上续写新篇章牢固树立绿色发展理念，持续抓好植树造林、污染防治和生态修复，让绿色成为左云最美的底色、最靓的品牌。打赢蓝天保卫战。扎实抓好大气污染防治，坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，实施工业企业环保升级改造工程，坚决整治“散乱污”企业，整治10家企业燃煤锅炉，加强县城“禁燃区”管控，大力推动清洁取暖和散煤替代。加强建筑施工及道路扬尘管控，强化城乡禁燃禁放和工业企业错峰生产措施，继续抓好柴油货车和散装物料运输车污染治理，淘汰老旧车辆，完成涉煤企业全封闭煤棚建设，确保主要污染物排放总量持续下降，不断提升空气环境质量。打好碧水保卫战。深入开展铁腕治污行动，实施县城污水处理厂扩容搬迁，开工建设5个农村生活污水处理项目、3个畜禽养殖污染治理项目。打好县级饮用水源地保护整治专项攻坚战，建设水源工程42处、节水工程30处，实施25处农村饮水安全巩固提升工程，解决25个村、9537人的饮水安全问题。严格落实河长制，深入开展十里河、原子河综合整治工程，全面加强入河排污口监管，确保水质稳定达标。打胜净土保卫战。扎实开展土壤污染状况详查，完成农用地、重点行业企业用地土壤污染状况调查。加强农业面源污染防控，实施丰泰生物有机肥生产项目建设。加大矿山环境治理恢复基金征收力度，完成鹊山精煤、李家窑煤业矿山生态恢复治理示范项目建设。持续开展国土绿化，精心实施1.67万亩古长城生态修复项目、8000亩京津风沙源治理二期、26公里县乡道路通道绿化等生态绿化工程，开工建设规划总面积1.57万亩的卧牛山森林公园。同时，全面完成第二次全国污染源普查数据审查、成果发布和应用工作。 （七）发力城乡建设大提标，在统筹城乡发展上取得新成绩坚持城乡对接、城乡互动、城乡共建，抓重点、补短板、促提升，不断推动城乡统筹融合发展。加大县城建管力度。开工建设云兴大桥，逐步实施十里河生态公园三期工程，狠抓县城西南环和西出口、南出口整治。按照县委提出的“四个一批”的要求，续建完成武家园城市棚户区改造、采煤沉陷区治理搬迁和公租房配套基础设施建设工程，加快推动益晟城二期和益晟广场项目建设，推进鹊山精煤棚户区改造，加大土地收储和房屋征收力度，对11条小街小巷进行改造，开展文体中心项目前期规划、选址、设计工作，力争年内开工。对县城公交站点进行提档升级，扎实开展文明县城创建行动，深化行政综合执法改革，加大城容城貌整治管理力度，有效提升县城的承载力和建城区品质。完善交通路网结构。续建完成109国道县城段改线、南酸线南京庄至王冒庄段和王冒庄至黄家山段道路改造工程，启动实施8.9公里东沟煤业柏山至石门段、6.3公里帽帽山煤业煤炭外运公路，改造郭王线2.5公里危险路段，做好210省道左云至怀仁段一级公路项目前期工作，力争年内立项批复，认真实施“四好农村路”建设，进一步改善群众出行条件。 （八）立足民生保障大改善，在增进民生福祉上交出新答卷坚持把人民群众对美好生活的向往作为我们的工作目标，破解发展不平衡、不充分问题，在发展中补齐民生短板，在改革中增进民生福祉，让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。强化社会安全治理。保安全就是保发展，保安全就是保民生。要牢固树立生命至上、安全第一发展理念，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，严格落实安全生产责任制，健全完善基层安全生产网格化监管体系，持之以恒开展安全隐患大排查大整治，做到对各类安全生产隐患“零容忍”，对工作不落实、措施不到位行为“零容忍”，对发生责任事故不严肃追责“零容忍”，始终保持打击非法违法行为的高压态势，守住安全底线，坚决杜绝煤矿重特大事故的发生。同时，深化“平安左云”建设，加大道路交通、建筑工地、食品药品、公共场所、消防安全等关键领域的监管力度，确保人民群众生命财产安全。深入推进扫黑除恶专项斗争，认真实施“雪亮工程”，严密防范和严厉打击各类犯罪活动，扎实开展社会矛盾排查化解工作，确保人民群众安居乐业。统筹发展社会事业。继续深入推进教育综合改革，加强校长和教师队伍建设，加大中小学校舍改造力度，加快中小学信息化建设，抓好职业中学达标验收工作，普及学前三年教育，新增2所普惠制公立幼儿园，办好人民满意的教育。深入推进县乡医疗卫生机构一体化改革，有序推进分级诊疗，做实做细基本公共卫生和重大公共卫生服务，推动优质医疗资源向基层下沉。大力支持中医药传承发展，积极争取国家中医院新建项目，完成新建中医院前期设计及相关手续办理，建设1座省级中医药特色乡镇卫生院。集中财力办好民生实事，严格落实民生实事项目人大代表票决制，在人大代表、政协委员和广大干部群众中，广泛征求民生实事项目，从中优选12个候选项目，提交本次大会投票决定10个正式项目后，认真组织实施，切实把民生实事项目办成老百姓看得见、摸得着、得实惠的民心工程。健全社会保障体系。认真做好采煤沉陷区搬迁安置工作，深入研究搬迁群众的就业、增收问题，探索采用引进项目、技能培训、流转土地、社会保障等多种方式，让群众有稳定收入来源，实现搬得出、稳得住、能致富，真正让农民转身成为市民。同时，要认真落实就业创业政策，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。继续抓好城乡居民社会养老保险扩面征缴，全面落实城乡居民大病医疗保险制度，着力减轻大病患者医疗费用负担。创新养老服务机制，积极推动管家堡乡敬老院和博奥老年人综合服务中心尽快运营。严格执行社会救助、救灾救济等兜底性政策，完善最低生活保障制度，做到应保尽保、应助尽助。 （九）针对重点领域大改革，在激发活力动力上实现新突破坚持向改革要动力、激活力，加强重点领域和关键环节体制机制改革，着力构建四梁八柱，充分释放改革红利，以改革的大突破推动经济转型大发展。深化改革激发活力。扎实推进机构改革，优化职能配置，合理划分事权，理顺权责关系，提高效率效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深化开发区“三化三制”改革，积极探索“管运分离”，重点抓好土地审批、人才引进、项目建设等重大配套，充分释放开发区活力。深化财税体制改革，加强税收征管，提高财政资金配置效率。全面实施预算绩效管理，防范化解政府债务风险。优化环境增添动力。深化“放管服效”改革，取消、承接一批行政审批事项，调整一批权责清单事项。按照全省一体化网上政务服务平台的建设要求，建立覆盖全县的“互联网+政务服务”体系，加快推进审批服务“一门一网一次”改革，推进“一窗受理、集成服务”模式，让更多事项“一网通办”，现场办理事项只进一扇门、最多跑一次。深化商事制度改革，大力推进“照后减证”，探索建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制，确保各类市场主体享有平等竞争权益。防范风险释放压力。坚持底线思维，在全县范围内开展风险隐患大排查，建立“问题清单”“落实清单”“责任清单”，增强防范化解风险的针对性、有效性，把风险防范在早、控制在小、化解在源头、消灭在萌芽。稳妥推进政府隐性债务存量化解，规范政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量。同时，完善风险监测预警机制，加强金融风险源头管控，有序推进互联网金融风险专项整治，妥善处置非法集资、互联网金融、重点企业债务等金融风险，有效防范化解重大风险。 三、全面加强政府自身建设各位代表，面对新时代、新目标，政府工作必须有新气象、新作为。我们要始终坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展理念，驰而不息加强政府自身建设，强化责任担当，提高行政效能，努力打造“会干事、能干事、真干事、敢干事、干成事”的人民满意政府。 （一）强化政治建设，凝聚发展共识。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，政府一切工作都要与以习近平同志为核心的党中央高度看齐，做到政治上旗帜鲜明、思想上同心同向、行动上紧紧跟随，确保习总书记视察山西重要讲话精神在左云深深扎根、开花结果。要始终与省委、市委重大决策部署对表对标，与县委同心同德、同向发力，做到步调一致、政令统一，以高度的政治责任感，不折不扣地落实好省、市、县委各项决策部署。 （二）强化队伍建设，激励担当作为。围绕干部思想观念、能力素质、工作作风等方面存在的问题，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，对标“六个破除、六个着力、六个坚持”，坚决破除僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫，着力解决改革意识不强、创新精神不足、扩大开放不够、市场理念不浓、工作标杆不高、作风不硬不实等突出问题，坚持以改革破解发展难题、以创新激发动力活力、以开放促改革发展、以市场打开发展新通途、以一流标准创造一流业绩，通过大讨论来一场学习革命、思想革命、工作革命，实现干部理念大提升、本领大提升、作风大提升，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，为加快转型发展提供思想和工作保障。 （三）强化法制建设，严格依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，抓好人大代表建议、政协委员提案办理。认真落实《监察法》，推进公职人员依法行政、依法履职。继续加大各领域政务信息公开力度，利用“13710”电子督办平台和“12345”政府服务热线，加强督查督办，广泛接受公众监督和社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。加快推进政府机构改革，着力构建办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。 （四）强化廉政建设，持续正风肃纪。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，充分发挥审计监督作用，努力构建集中统 一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，持之以恒正风肃纪，持续巩固风清气正的良好政治生态。加强财政预算管理，严控“三公”经费预算，县财政按照不低于10%的比例压减一般性支出，尽最大可能降低行政运行成本，最大限度发挥政府资金的使用效益，把有限财力都用在“刀刃”上，用在左云发展最需要、广大干部最关切、人民群众最期盼的地方。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，改革创新，奋发有为，转型发展，砥砺前行，对标一流，勇攀高峰，为奋力开创左云转型发展新局面做出新的、更大的贡献

  2025-07-08

• 【左云县招商】2019年左云县政府工作报告

  2019年政府工作报告左云县第十七届人民代表大会第四次会议文件(15)左云县人民政府代县长罗士彬各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习总书记视察山西重要讲话精神，对标省委“示范区、排头兵、新高地”三大目标和市委打造一个“先行区”、当好“两个尖兵”、推进“三大振兴”的要求，坚定不移推进高质量发展，砥砺奋进，实干攻坚，全县经济稳中有进、稳中提质，经济社会发展取得了新成绩，迈上了新台阶。全年地区生产总值完成53.03亿元，同比增长11.2%;第三产业增加值完成27.45亿元，同比增长11.6%;规模以上工业增加值完成13.97亿元，同比增长20.9%;公共财政预算收入完成10.1亿元，同比增长55.6%;固定资产投资完成37.17亿元，同比增长16%;社会消费品零售总额完成26.71亿元，同比增长9%;城镇常住居民人均可支配收入完成27542元，同比增长6.6%;农村常住居民人均可支配收入完成12425元，同比增长8.9%;各项约束性指标全部完成市定任务，八项主要经济指标中有四项增速排名全市前三，特别是地区生产总值突破50亿元，公共财政预算收入突破10亿元，均创历史新高。一年来，主要做了以下工作： （一）狠抓工业振兴，转型升级开创新局。煤炭先进产能占比不断提升，东古城、帽帽山、水磨湾、东沟、簸箕掌等矿井建设累计完成投资4.3亿元，东古城煤业通过联合验收，实现转产;鹊山精煤有限责任公司释放优质产能90万吨，获省政府批准;大同铁丰鹊山高家窑煤炭铁路专运线实现控股。新能源产业加速集聚，风电、光电总装机容量达到85万千瓦。开发区“三化三制”改革深入推进，依法赋予开发区行政职权652项，拨付基本建设资金3000万元，2个投资均达到5亿元以上的入区项目开工建设。产业转型态势强劲。财政预算1亿元设立转型项目扶持基金，累计拨付资金4200万元;中海油煤制气项目10项优惠政策获市委、市政府批复;江润特种表面活性剂、耀邦专用汽车、杰立新型保温材料、白羊大地食品加工等一批转型项目开工建设;培育“小升规”企业6家。全县实施转型项目59项，完成投资29.8亿元。招商引资成果丰硕，共签约项目27个，开工21个。 （二）发力乡村振兴，农业农村稳步发展。剩余2个贫困村、393户、802人全部脱贫。畜牧业持续壮大，建成高标准养殖小区129个、养羊小区105个，完成草地建设5.1万亩、草地改良1.2万亩，全县牛饲养量1万多头，羊饲养量80万只。大力发展杂粮有机旱作农业，建设有机旱作农业示范片5000亩、国家级小杂粮出口示范基地2万亩，全县杂粮播种面积稳定在22万亩左右。积极扶持中药材特色产业，建成千亩以上的示范片3个，百亩以上的示范片20个，中药材种植面积突破1.3万亩。现代农业稳步发展，“三品一标”认证产品23个，认证面积3.8万亩，完成农产品加工销售收入6.34亿元，我县被确定为沙棘特色农产品省级特优区。 （三）统筹城乡建设，城乡面貌明显改观。城市建设持续推进，武家园城市棚户区、公共租赁住房续建和2016、2017年采煤沉陷区治理搬迁项目主体工程全部完工，城市棚户区改造货币化安置项目完成房屋征收123户，470户住房困难群众入住公租新房。污水处理厂扩容搬迁项目、楞严寺市民休闲广场改造工程顺利推进;东西街集中供热管线投入运行;新建便民市场和公共停车场两处，新建改造县城厕所15座;完成3.5万平方米的节能改造工程，城乡道路改造建设顺利实施，71个村的乡村环境提质工程让农村面貌极大提升;昌顺路、商品街道路工程进展顺利;改造小街小巷15条，109国道县城段改线工程路基贯通;古长城旅游路左云段基本建成;南酸线南京庄至王冒庄段改造工程，水稳基层全部完成;“四好农村路”盐麻线、大西线已建成;整治建制村“畅返不畅”52公里，养护提质农村公路46公里。 （四）坚持铁腕治污，生态环境持续改善。深入开展蓝天保卫战，集中打击和取缔非法小散乱污企业56家，淘汰10蒸吨以下小锅炉31台，新建两台100蒸吨供热锅炉，新增集中供热面积110万平方米;深入开展油品整治和柴油货车、散装物料运输车污染治理联合执法专项行动，处罚加油站6家，查处违法进入禁限区域车辆164辆次，取缔黑加油窝点1处，规范建筑垃圾填埋场1处。深入开展碧水保卫战，实施了县城生活污水处理厂“提温提效”和十里河县城段水质提升截污纳管工程，新建改造污水管网15公里，新增日处理生活污水能力5000立方米。深入开展净土保卫战，实施了2个煤矿矿山生态修复治理示范试点工程和燕子山矿矿山地质灾害修复治理项目，完成5个建制村环境综合整治项目,京津风沙源二期工程人工造林完成6000亩、森林植被恢复造林6256亩。中央和省环保督察组反馈问题全部整改到位，全县环境质量持续改善。 （五）聚焦文旅振兴，文化旅游繁荣发展。成功举办了2018年中国公路自行车联赛第三站暨全国青少年公路自行车冠军赛，完成旅游总收入17.16亿元，同比增长29%。制定了《左云县文化馆图书馆总分馆制建设实施方案》，建立健全了长城文物四级保护网络，“昭君出塞”民间故事与青砖制作技艺被评为“市级非物质文化遗产”。组织开展了“两节”文艺汇演、“沐浴十九大，踏上新征程”书画作品展、纪念改革开放40周年群众文化系列活动，完成农村电影“2131”惠民工程放映任务2736场。 （六）倾力改善民生，社会事业全面发展。深入推进教育综合改革，开展了为期三个月的教育系统纪律作风大整顿，持续加强教师队伍建设和教育教学管理，组建了初中集团学校，落实中小学班主任津贴、教师爱岗敬业津贴和校长基金1200万元，2018年高考再创佳绩，二本及以上达线267人。深入推进县乡医疗卫生机构一体化改革示范县建设，与省内外34家各级医疗机构组建了医联体，爱国卫生县城创建考核名列全市第一，基本公共卫生服务考核被评为全省优秀。全面落实安全生产挂牌责任制，挂牌企业3735家，全年未发生重特大安全事故。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“春季攻势”“夏季风暴”“秋风行动”“冬季严打”等整治专项行动，打掉恶势力集团1个、恶势力团伙5个，全县社会治安大局稳定。统筹做好各项民生事业，城镇新增就业1428人，转移农村劳动力2140人，2007年前拖欠的机关事业单位工作人员津贴2300多万元补发到位。同时，信访、统计、民族、宗教、对台、侨务、民防、气象、双拥、国防动员、档案、史志等工作取得新进步。各位代表，回首过去一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央正确指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，也是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及社会各界人士，向所有关心、支持和帮助左云改革发展的各界朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题，经济整体实力不强，非煤产业对县域经济发展的支撑不足，产业提质增效任务艰巨;县城扩容提质步伐缓慢，城乡环境面貌有待进一步改善;县域经济发展环境还不够优化，招商引资意识不强，对外开放水平不高;干部改革创新意识不强，奋发有为精神不足，部门工作效率低下、标准不高、服务意识不强，干部队伍不善作为、与市场打交道能力弱的问题十分突出。此外，农民生活还不富裕，民生事业欠账仍然很多，安全维稳形势依然严峻。对此，要高度重视，在今后工作中认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县改革开放再出发、奋力开创新时代转型发展新局面的发力之年。做好全年工作事关全局、意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央和省、市委重大决策部署，紧紧围绕市委“136”发展战略，主动争当“两个尖兵”，大力实施“三大振兴”，聚焦目标抓落实，坚定不移促转型，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，纵深推进全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为建设美丽富裕幸福大同做出左云贡献，以优异成绩向新中国70周年献礼。2019年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;第三产业增加值增长8%;规模以上工业增加值增长7%;全社会固定资产投资增长10.5%;社会消费品零售总额增长7.5%;公共财政预算收入增长10%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。各项约束性指标和转型考核指标完成市下达的任务。围绕总体要求和发展目标，我们要严格执行“六大”工作要求，积极对接“四大”工作举措，坚定不移开展“五送”服务，全面开创经济社会高质量转型发展的新局面，重点抓好九个方面工作： （一）聚焦能源革命大突破，在产业升级反转上迈出新步伐高举能源革命大旗，抢抓全省开展能源革命综合试点的重大机遇，争做全市能源革命尖兵。围绕“减优绿”升级煤炭产业。持续推进煤矿质量标准化建设，加快帽帽山、水磨湾、东沟、簸箕掌4座矿井建设，推动鹊山精煤有限责任公司产能达到350万吨，完成长春兴煤矿二代机器人和“云控矿山”升级改造，持续推动落后产能退出，着力增加先进产能供给。大力发展煤炭精深加工和现代煤化工产业，积极推动中海油40亿立方煤制气项目年内开工建设，全力争取120万吨甲醇项目落地，不断延伸煤炭产业链，推动煤炭产业升级壮大。围绕“风光电”集聚新能源产业。充分发挥我县风能、光能资源优势，加快建设华阳智慧能源5万千瓦光电、领跑者二期10万千瓦光电、大唐国际小京庄5万千瓦风电和同煤同曦新能源分布式光伏电站项目，力争年内实现风光电并网20万千瓦，全县新能源装机容量突破100万千瓦。同时，结合中海油煤制气项目，适时争取京能马道头低热值煤热电项目复建，大力推进煤电一体化发展，积极改变能源输出结构，不断优化产业结构。围绕“产学研”狠抓科技创新。积极对接“大企、大校、大院、大所”，加强与中科院山西煤炭化学研究所、华东理工大学等科研院所的深度合作，共建校企研发中心、左云成果转化中心等产学研基地，促进科研成果转化，推动煤炭洗选、活性炭和耐火材料行业整体提升。发挥长春兴智能化矿井建设的龙头带动作用，鼓励支持企业加强技术改造，运用大数据、云计算、工业互联网等技术，建设智能化煤矿、科技型企业，为转型发展源源不断注入科技动能。 （二）聚力工业振兴大转型，在加快高质量发展上谋求新跨越把发展经济的着力点放在实体经济上，强攻产业、决战工业，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。着力优先发展新兴产业。县财政预算继续安排转型项目扶持资金，并设立产业引导基金，加大对转型项目的扶持力度。深入实施制造业振兴专项行动，重点抓好山西耀邦环境装备生产基地、广州美雅途新能源电动助力车整车生产、北京汉普达电气公司生产运营基地等项目，逐步形成制造业产业集群。以新型材料、节能环保为重点，积极承接发达地区产业转移，重点推进杰立新型保温装饰材料、江润盛茂特种表面活性剂等项目建设，尽快形成新材料产业集群。充分发挥特色农产品优势，年内力争实现白羊大地食品加工、雁门古道农副产品加工项目达产达效，努力形成特色农产品加工产业集群。同时，抓住全省通用航空业发展的有力契机，推进我县通用航空产业发展规划编制及前期手续办理，为2020年项目开工奠定基础。全力支持民营经济发展。用好用活用足省、市支持民营经济发展“三十条”“二十条”政策和我县出台的“十五条”配套措施，发挥政策叠加效应，把更多的民营企业扶持成“税收大户”。全力培育“小升规”企业，年内新增“小升规”企业6家。同时，利用“双创基地”，鼓励引导社会资本和中小微企业融合发展，支持企业积极争取省级中小企业发展专项资金和其他项目扶持资金，推动民营经济快速发展，不断提升民营经济占比。大力降低实体经济成本。认真贯彻落实国家和省市减税降费各项优惠政策，继续清理规范涉企收费，有效降低制度性交易成本，让企业有更多的获得感。严格执行《左云县银行业支持县域经济发展考核奖励办法》，进一步扩大县担保公司注册资本金，积极搭建政银企对接服务平台，创新金融服务，切实破解企业融资难、融资贵问题。鼓励引导企业创新管理方式，加强成本费用管控，降低企业生产经营成本，以低成本重塑竞争性优势。 （三）着眼对外合作大开放，在增强发展动能上聚集新优势把扩大对外开放，发展外向型经济作为助推县域经济转型的突破口，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。狠抓开发区建设。把左云经济技术开发区作为全县对外开放的窗口，务实高效推进开发区基本建设，重点做好“多规合一”“九通一平”编制工作，认真抓好广通路、污水处理厂等基础设施建设，有序推进高速路连接线、南纬一路、经四路等区内道路工程规划设计和危废、固废处置中心项目，不断增强开发区对外开放的承载力和竞争力。狠抓招商引资。主动融入京津冀、环渤海协同发展，积极对接长三角、珠三角等沿海发达地区，健全完善《重点转型产业招商地图》《重点招商产业目录》《招商引资重点转型产业投资指南》。创新招商引资方式，推行精准招商、产业链招商，以商招商，以企引企，形成引进一个重点项目、壮大一个优势产业、催生一个新的经济增长点的集群发展效应。狠抓招才引智。将人才引进与招商引资紧密衔接，鼓励企业既带投资项目，又带人才团队来左发展。高度重视本土人才培养，有序推进中青年领导干部到发达地区挂职锻炼，分批组织优秀干部到先进地区、领军企业考察对接，抓好农村“领头雁”和农村后备干部集中培训。同时，建立完善人才奖励、医疗保障、社会保险、子女就学等机制，真正让人才进得来、留得住、用得好。 （四）围绕乡村振兴大提质，在做好三农工作上开创新局面坚持农业农村优先发展，巩固和扩大脱贫成果，扎实推进乡村振兴，持之以恒强农业、惠农村、富农民。巩固扩大脱贫成果。持续发力，久久为功，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，巩固脱贫成果向纵深推进。把特色产业作为巩固脱贫的主攻方向，重点抓好云中紫塞沙棘原料基地建设，改造沙棘林1万亩、新栽5000亩，使特色产业真正成为群众的“摇钱树”。持续抓好贫困人口户用式发电、生态扶贫、小额贷款、教育扶贫、低保救助、社会帮扶、健康扶贫等政策措施，加强就业技能培训，持续提升贫困人口发展生产、务工经商的技能本领，拓展创业增收渠道。同时，紧盯“两不愁三保障”目标，建立返贫预警机制，实施动态管理，做到应纳尽纳、返贫即入，应扶尽扶、脱贫即出。深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，旗帜鲜明地鼓励支持发展壮大农村集体经济，让资源变资产、资金变股金、农民变股民，提高农村资源配置效率，切实增加农民收入。做精做优做强特色农业，大力实施有机旱作农业，着力抓好马铃薯种薯繁育，扶持中药材产业发展，积极推动黄花种植，年内种植杂粮22万亩、马铃薯5万亩、黄花500亩，打造万亩中药材种植基地。持续壮大畜牧业，实施好京津风沙源治理二期工程，新建养殖小区7个，建设棚圈1.5万平方米、青贮窑8000立方米，加快“雁云白羊”品系建设，打造牛羊养殖大县，提升畜牧业整体质量。依托省农科院、山西农大等院校，加快小杂粮系列产品研发、良种培育等科技攻关，加强雁门清高、云中紫塞、边塞牧羊等企业品牌建设，着力培育一批加工型、科技型龙头企业。持续改善农村人居环境，深入学习浙江“千万工程”经验，突出抓好“五大专项”行动，积极争取农村住房建设省级试点县，继续实施36个村的乡村环境提质工程，深入开展拆违治乱、农村生活垃圾治理、生活污水处理、厕所革命、卫生乡村建设、清洁能源六大专项行动，让农村进一步净起来、美起来。同时，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治。深入推进农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，做好农村宅基地使用权确权登记颁证工作。扎实推进农村集体产权制度改革，做好清产核资、集体成员身份确认、经营性资产股份合作制改革等工作，确保年底前基本完成试点工作任务。同时，积极构建乡村治理新体系，深化农村普法教育，完善村务公开制度，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （五）瞄准文旅振兴大提速，在文旅融合发展上展现新作为把文化旅游作为加快转型发展的战略性支柱产业，放大地方特色，培育文旅产业，推动文化惠民，打造文化品牌。融合发展文旅产业。在全面保护的前提下，嵌入式开发摩天岭长城风景名胜区和古长城旅游带，今年重点打造“一台一堡一路”，委托国内顶级设计公司对八台子村和宁鲁堡两个核心景点进行整体设计，打造涵盖乡村风情商业街、书院画院、长城博物馆、精品酒店客栈等为一体的文旅综合体。紧紧抓住“长城一号”国家风景大道建设这个契机，持续建设16.3公里古长城旅游公路，完善景区标志标识、旅游厕所、停车场等基础服务设施。深入挖掘本土非物质文化遗产，积极传承青砖制作技艺，扩大青砖制作规模。繁荣发展文体事业。精心承办好2019年中国公路自行车联赛第一站和“二青会”公路自行车预赛，积极举办书画写生、摄影采风、文学笔会等大型文化活动，持续扩大对外影响力。完善县乡村三级公共文化服务体系，积极推进文体中心项目规划设计，推进图书馆、文化馆总分馆制建设，强化公共文化基础设施建设、管理和使用，新建马道头非物质文化遗产展示馆。举办好第二届农民趣味运动会、节日文艺汇演和全民健身等活动，完成好全年电影放映2736场的农村“2131”惠民工程，不断丰富群众文化生活。 （六）狠抓生态建设大提升，在建设美丽左云上续写新篇章牢固树立绿色发展理念，持续抓好植树造林、污染防治和生态修复，让绿色成为左云最美的底色、最靓的品牌。打赢蓝天保卫战。扎实抓好大气污染防治，坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，实施工业企业环保升级改造工程，坚决整治“散乱污”企业，整治10家企业燃煤锅炉，加强县城“禁燃区”管控，大力推动清洁取暖和散煤替代。加强建筑施工及道路扬尘管控，强化城乡禁燃禁放和工业企业错峰生产措施，继续抓好柴油货车和散装物料运输车污染治理，淘汰老旧车辆，完成涉煤企业全封闭煤棚建设，确保主要污染物排放总量持续下降，不断提升空气环境质量。打好碧水保卫战。深入开展铁腕治污行动，实施县城污水处理厂扩容搬迁，开工建设5个农村生活污水处理项目、3个畜禽养殖污染治理项目。打好县级饮用水源地保护整治专项攻坚战，建设水源工程42处、节水工程30处，实施25处农村饮水安全巩固提升工程，解决25个村、9537人的饮水安全问题。严格落实河长制，深入开展十里河、原子河综合整治工程，全面加强入河排污口监管，确保水质稳定达标。打胜净土保卫战。扎实开展土壤污染状况详查，完成农用地、重点行业企业用地土壤污染状况调查。加强农业面源污染防控，实施丰泰生物有机肥生产项目建设。加大矿山环境治理恢复基金征收力度，完成鹊山精煤、李家窑煤业矿山生态恢复治理示范项目建设。持续开展国土绿化，精心实施1.67万亩古长城生态修复项目、8000亩京津风沙源治理二期、26公里县乡道路通道绿化等生态绿化工程，开工建设规划总面积1.57万亩的卧牛山森林公园。同时，全面完成第二次全国污染源普查数据审查、成果发布和应用工作。 （七）发力城乡建设大提标，在统筹城乡发展上取得新成绩坚持城乡对接、城乡互动、城乡共建，抓重点、补短板、促提升，不断推动城乡统筹融合发展。加大县城建管力度。开工建设云兴大桥，逐步实施十里河生态公园三期工程，狠抓县城西南环和西出口、南出口整治。按照县委提出的“四个一批”的要求，续建完成武家园城市棚户区改造、采煤沉陷区治理搬迁和公租房配套基础设施建设工程，加快推动益晟城二期和益晟广场项目建设，推进鹊山精煤棚户区改造，加大土地收储和房屋征收力度，对11条小街小巷进行改造，开展文体中心项目前期规划、选址、设计工作，力争年内开工。对县城公交站点进行提档升级，扎实开展文明县城创建行动，深化行政综合执法改革，加大城容城貌整治管理力度，有效提升县城的承载力和建城区品质。完善交通路网结构。续建完成109国道县城段改线、南酸线南京庄至王冒庄段和王冒庄至黄家山段道路改造工程，启动实施8.9公里东沟煤业柏山至石门段、6.3公里帽帽山煤业煤炭外运公路，改造郭王线2.5公里危险路段，做好210省道左云至怀仁段一级公路项目前期工作，力争年内立项批复，认真实施“四好农村路”建设，进一步改善群众出行条件。 （八）立足民生保障大改善，在增进民生福祉上交出新答卷坚持把人民群众对美好生活的向往作为我们的工作目标，破解发展不平衡、不充分问题，在发展中补齐民生短板，在改革中增进民生福祉，让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。强化社会安全治理。保安全就是保发展，保安全就是保民生。要牢固树立生命至上、安全第一发展理念，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，严格落实安全生产责任制，健全完善基层安全生产网格化监管体系，持之以恒开展安全隐患大排查大整治，做到对各类安全生产隐患“零容忍”，对工作不落实、措施不到位行为“零容忍”，对发生责任事故不严肃追责“零容忍”，始终保持打击非法违法行为的高压态势，守住安全底线，坚决杜绝煤矿重特大事故的发生。同时，深化“平安左云”建设，加大道路交通、建筑工地、食品药品、公共场所、消防安全等关键领域的监管力度，确保人民群众生命财产安全。深入推进扫黑除恶专项斗争，认真实施“雪亮工程”，严密防范和严厉打击各类犯罪活动，扎实开展社会矛盾排查化解工作，确保人民群众安居乐业。统筹发展社会事业。继续深入推进教育综合改革，加强校长和教师队伍建设，加大中小学校舍改造力度，加快中小学信息化建设，抓好职业中学达标验收工作，普及学前三年教育，新增2所普惠制公立幼儿园，办好人民满意的教育。深入推进县乡医疗卫生机构一体化改革，有序推进分级诊疗，做实做细基本公共卫生和重大公共卫生服务，推动优质医疗资源向基层下沉。大力支持中医药传承发展，积极争取国家中医院新建项目，完成新建中医院前期设计及相关手续办理，建设1座省级中医药特色乡镇卫生院。集中财力办好民生实事，严格落实民生实事项目人大代表票决制，在人大代表、政协委员和广大干部群众中，广泛征求民生实事项目，从中优选12个候选项目，提交本次大会投票决定10个正式项目后，认真组织实施，切实把民生实事项目办成老百姓看得见、摸得着、得实惠的民心工程。健全社会保障体系。认真做好采煤沉陷区搬迁安置工作，深入研究搬迁群众的就业、增收问题，探索采用引进项目、技能培训、流转土地、社会保障等多种方式，让群众有稳定收入来源，实现搬得出、稳得住、能致富，真正让农民转身成为市民。同时，要认真落实就业创业政策，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。继续抓好城乡居民社会养老保险扩面征缴，全面落实城乡居民大病医疗保险制度，着力减轻大病患者医疗费用负担。创新养老服务机制，积极推动管家堡乡敬老院和博奥老年人综合服务中心尽快运营。严格执行社会救助、救灾救济等兜底性政策，完善最低生活保障制度，做到应保尽保、应助尽助。 （九）针对重点领域大改革，在激发活力动力上实现新突破坚持向改革要动力、激活力，加强重点领域和关键环节体制机制改革，着力构建四梁八柱，充分释放改革红利，以改革的大突破推动经济转型大发展。深化改革激发活力。扎实推进机构改革，优化职能配置，合理划分事权，理顺权责关系，提高效率效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深化开发区“三化三制”改革，积极探索“管运分离”，重点抓好土地审批、人才引进、项目建设等重大配套，充分释放开发区活力。深化财税体制改革，加强税收征管，提高财政资金配置效率。全面实施预算绩效管理，防范化解政府债务风险。优化环境增添动力。深化“放管服效”改革，取消、承接一批行政审批事项，调整一批权责清单事项。按照全省一体化网上政务服务平台的建设要求，建立覆盖全县的“互联网+政务服务”体系，加快推进审批服务“一门一网一次”改革，推进“一窗受理、集成服务”模式，让更多事项“一网通办”，现场办理事项只进一扇门、最多跑一次。深化商事制度改革，大力推进“照后减证”，探索建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制，确保各类市场主体享有平等竞争权益。防范风险释放压力。坚持底线思维，在全县范围内开展风险隐患大排查，建立“问题清单”“落实清单”“责任清单”，增强防范化解风险的针对性、有效性，把风险防范在早、控制在小、化解在源头、消灭在萌芽。稳妥推进政府隐性债务存量化解，规范政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量。同时，完善风险监测预警机制，加强金融风险源头管控，有序推进互联网金融风险专项整治，妥善处置非法集资、互联网金融、重点企业债务等金融风险，有效防范化解重大风险。 三、全面加强政府自身建设各位代表，面对新时代、新目标，政府工作必须有新气象、新作为。我们要始终坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展理念，驰而不息加强政府自身建设，强化责任担当，提高行政效能，努力打造“会干事、能干事、真干事、敢干事、干成事”的人民满意政府。 （一）强化政治建设，凝聚发展共识。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，政府一切工作都要与以习近平同志为核心的党中央高度看齐，做到政治上旗帜鲜明、思想上同心同向、行动上紧紧跟随，确保习总书记视察山西重要讲话精神在左云深深扎根、开花结果。要始终与省委、市委重大决策部署对表对标，与县委同心同德、同向发力，做到步调一致、政令统一，以高度的政治责任感，不折不扣地落实好省、市、县委各项决策部署。 （二）强化队伍建设，激励担当作为。围绕干部思想观念、能力素质、工作作风等方面存在的问题，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，对标“六个破除、六个着力、六个坚持”，坚决破除僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫，着力解决改革意识不强、创新精神不足、扩大开放不够、市场理念不浓、工作标杆不高、作风不硬不实等突出问题，坚持以改革破解发展难题、以创新激发动力活力、以开放促改革发展、以市场打开发展新通途、以一流标准创造一流业绩，通过大讨论来一场学习革命、思想革命、工作革命，实现干部理念大提升、本领大提升、作风大提升，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，为加快转型发展提供思想和工作保障。 （三）强化法制建设，严格依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，抓好人大代表建议、政协委员提案办理。认真落实《监察法》，推进公职人员依法行政、依法履职。继续加大各领域政务信息公开力度，利用“13710”电子督办平台和“12345”政府服务热线，加强督查督办，广泛接受公众监督和社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。加快推进政府机构改革，着力构建办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。 （四）强化廉政建设，持续正风肃纪。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，充分发挥审计监督作用，努力构建集中统 一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，持之以恒正风肃纪，持续巩固风清气正的良好政治生态。加强财政预算管理，严控“三公”经费预算，县财政按照不低于10%的比例压减一般性支出，尽最大可能降低行政运行成本，最大限度发挥政府资金的使用效益，把有限财力都用在“刀刃”上，用在左云发展最需要、广大干部最关切、人民群众最期盼的地方。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，改革创新，奋发有为，转型发展，砥砺前行，对标一流，勇攀高峰，为奋力开创左云转型发展新局面做出新的、更大的贡献

  2025-07-08

• 【灵丘县招商】2021年灵丘县政府工作报告

  2021年4月8日在灵丘县第十七届人民代表大会第一次会议上灵丘县人民政府代县长；张；磊各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和繁重艰巨的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，攻坚克难，砥砺奋进，决战脱贫攻坚圆满收官，全面建成小康社会取得决定性成就，建设面向京津冀雄宜居宜业宜游山水特色城镇迈出坚实步伐。过去五年，我们多措并举调结构，综合实力稳步提升。加快经济结构调整和产业转型升级，内生动力持续增强。经济总量逐年递增。全县地区生产总值由2015年的28亿元增长到2020年的54.3亿元，年均递增14.2%。产业结构持续优化。第三产业迅速成长为全县经济发展新引擎，产业比重从53%提升至60%，第三产业增加值年均递增16.8%，达到32.5亿元，三次产业比例由13.37∶33.26∶53.37调整为10.16∶30.08∶59.75。工业提质态势强劲。新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业蓬勃发展，规模以上工业增加值年均递增42.3%，达到10.2亿元。过去五年，我们坚定不移促转型，发展动能加速成长。秦淮数据环首都·太行山能源信息技术产业基地项目实现数字产业领跑，入选国家绿色数据中心，成为全省数字化转型主力军，《人民日报》予以报道；新能源项目装机容量超过720兆瓦，年发电量达5.55亿千瓦时，东方能源40万千瓦风电供暖示范项目，成为国内最大风电供暖项目；与省转型综改示范区跨区域合作共建生物产业园，助力生物医药产业发展。在红石塄乡建设全域有机农业示范基地，60个农产品获得有机认证，车河国际有机农业论坛连续成功举办，我县获评全省“出口食品农产品质量安全示范区”“全省有机旱作农业示范县”，红石塄乡获评“中国有机农业发展示范乡”。旅游业逐步由“景点旅游”向“全域旅游”模式转变，年均接待游客249万人次，年均旅游综合收入达19.97亿元，2016年，我县获评中国最美生态宜居旅游名县，列入第二批创建国家全域旅游示范区，旅游业逐步成为新的经济增长点。过去五年，我们转变观念激活力，改革开放全面深化。创新发展理念，深化改革开放，破解发展难题。农村产权制度改革扎实推进。引入社会资本，全力推广“政府+企业+农户”模式，试点建设了一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的有机社区和田园综合体，我县被中央农办、农业农村部确定为农村集体产权制度改革整县试点。电商产业发展迅速。以获评“国家级电子商务进农村综合示范县”为契机，高标准建设电子商务公共服务中心，推出县域公共品牌“灵秀灵丘”，农产品网络零售额不断取得突破。与时俱进扩大开放。融入“京津冀”、对接“环渤海”，把园区作为开放创新的主战场，累计引进企业66家，带动投资370亿元。过去五年，我们精准施策求突破，三大攻坚成效显著。脱贫攻坚决战完胜。全县干部自觉扛牢决战脱贫攻坚、决胜同步小康的历史使命，尽锐出战，精准施策，全县15815户39966人贫困人口实现脱贫，124个贫困村全部摘帽。我县有机农业扶贫入选联合国粮农组织国际减贫案例，生态扶贫工作得到国务院扶贫办和生态环境部的充分肯定，健康扶贫“四方联动”模式被国务院扶贫办、资产收益扶贫“润生模式”被财政部作为典型案例全国推广，2019年全省攻坚深度贫困推进乡村振兴现场会在灵丘召开。污染防治成效显著。空气质量二级以上天数年均281天，两个出境断面水质稳定保持在Ⅲ级标准以上，森林覆盖率达到27.27%。49个村入选全国绿色村庄名单，12个村获评美丽宜居示范村，60个村被命名为省级生态村。风险防范扎实有效。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，有力保障了全县经济持续健康发展和社会大局稳定。过去五年，我们坚持不懈抓提升，城乡面貌焕然一新。城市品位不断提升。新建、改造市政道路13.3公里，完成棚户区住房改造7942套，在全市率先建设县级规划展览馆、博物馆，完成振华街外立面和街景改造。县城绿化覆盖率、绿地率分别达到41%、36%；县城集中供热率、燃气普及率分别达到94.1%、88%。农村面貌大为改观。新建、改建长城板块旅游公路、“四好农村路”1237公里，行政村通路、通车率均达到100%；建设东河南、上寨2个垃圾填埋场，在南山区配套6个垃圾转运站；完成农村危房改造、抗震加固20099户，实现危房清零；建设易地扶贫搬迁安置点13个，5437户14471名群众搬入新居；总投资5.7亿元，在12个乡镇实施乡村提升工程。2020年我县被评为“全国村庄清洁行动先进县”。过去五年，我们持之以恒强保障，民生福祉大为改善。民生支出累计达到97.42亿元，全县人民有了更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。就业更加充分。加强公共就业服务，实现城镇新增就业、失业再就业等2万余人，开展建档立卡劳动力培训、职业技能提升培训等2.3万余人次。城乡居民人均可支配收入分别由2015年的22708元、6251元提高到2020年的30817元、9530元，分别增长35.7%、52.5%。教育更加均衡。实施“全面改薄”工程，完成“全国义务教育发展基本均衡县”创建，高考二本以上达线3779人，综合评价位居全市前列，11名学子被清华、北大录取。医疗更加普惠。深入推进县乡医疗机构一体化改革，全省“县级公立医院综合改革示范县”创建成功，医保打包付费全面落实。保障更加到位。累计发放低保等各类救助资金4.9亿元。社会更加和谐。深入开展“三零”单位创建，扎实推进扫黑除恶专项斗争，全力化解信访矛盾，2017年，我县获评“全国平安建设先进县”。过去五年，我们从严从实提效能，自身建设不断加强。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。坚持依法行政、简政放权，建设服务型政府，承办人大代表建议和政协委员提案1223件，解决12345政府服务热线民生诉求17902件，办理法律援助案件680余件，免费解答法律咨询4600多人次，2018年我县获评全国法治县创建活动先进单位。全面推进“一枚印章管审批”改革，政务服务环境不断优化，政府运行法治化更强、效能更高、服务更优。各位代表，刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们以非常之力统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济稳步复苏。地区生产总值完成54.3亿元，同比增长4.7%；第三产业增加值完成32.46亿元，同比增长3%；规上工业增加值完成10.2亿元，同比增长25.5%；一般公共预算收入完成2.02亿元，同比增长7.5%；固定资产投资完成58.58亿元，同比增长16.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到30817元、9530元，同比增长5.2%、8.2%。一是疫情防控和经济发展两战全胜。坚持人民至上、生命至上，坚决打赢联防联控、群防群控阻击战，全县未出现确诊病例和疑似病例。5名医务人员不辱使命，圆满完成援鄂任务，在抗击疫情斗争中展现了灵丘担当。积极稳妥推动复工复产，全面落实减税降费政策，经济社会呈现蓬勃发展新气象，多项指标增速进入全市第一梯队，规上工业增加值、一般公共预算收入排名第一，地区生产总值、第三产业增加值、固定资产投资进入前三。二是脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”，聚焦“两不愁、三保障”，定期核查、动态清零，脱贫攻坚圆满收官。全面推进乡村振兴，示范推广有机旱作良种7个、播种4000亩，发展道地中药材3.8万亩；建设高标准农田3.66万亩，完成坡改梯综合治理1万亩，实施农村户厕改造5500座，完成79个村饮水安全巩固提升和养护工程；完成全国农村集体产权制度改革试点任务，核实集体资产5.9亿元，组建集体经济组织252个。三是新兴产业和传统产业态势向好。秦淮数据项目三期机房投入运营，上架服务器达到13万台。东方新能源风电供暖和太重新能源风电项目开始并网。新北海金属构件、奇灵家具、环美新材料、永源塑料等项目建成投产。战略性新兴产业增速达到65.9%。国实电气、豪洋新型建材等5家企业实现“小升规”，东田矿业通过省级高新技术企业认定。四是生态涵养和文旅振兴互促并进。全年空气二级以上优良天数273天，同比增加14天；PM2.5浓度同比下降4.3%；两个国考断面水质稳定达到Ⅱ类、Ⅲ类标准。充分挖掘长城文化、红色文化和民俗文化，推出八大旅游专题，积极申报创建平型关、车河4A级景区，旅游集散中心建成运营，央视节目《唱响新时代》在我县录制专场，第六届全国民宿大会、第七届车河国际有机农业论坛、大同首届乡村艺术节在我县成功举办。五是民生和安全发展水平显著提升。新建小学、幼儿园5所，高考二本达线率提高6个百分点，达到43.68%。县医院门诊综合楼主体完工，妇幼保健计生服务中心、存孝社区卫生服务中心全面建成，县医院和疾控中心核酸检测实验室建成运营。居民养老、医疗保险、特困供养等实现应保尽保。城镇登记失业率保持在2.1%左右。加强安全生产，全年未发生安全生产事故。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。2020年各项目标任务圆满完成，标志着“十三五”规划顺利收官，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”新征程全面开启奠定良好基础。五年不懈奋斗，五年砥砺前行。过去五年灵丘发展取得的每一个成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是团中央倾情帮扶的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是历届党委政府接续奋斗的结果，是老领导、老同志关心帮助的结果，更是全县干部群众团结一心、共同奋斗的结果！在此，我谨代表县政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻灵部队和武警官兵，向所有驻灵单位以及关心支持灵丘发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时我们也清醒地认识到，我县经济社会发展不平衡不充分不协调的问题仍然突出，主要表现在：县域经济总量不大，实体经济抗风险能力较弱，产业整体竞争力和自主创新力不强，重大项目带动经济发展的增量不足；农业产业链条较短，产业优势未明显体现，有机农业竞争力还不够强；城乡建设管理还存在短板，生态环境有待进一步治理；干部创新理念、攻坚能力、务实作风还需提升，发展环境有待优化，社会治理还面临很多新情况新问题等等。对于这些问题，我们在今后的工作中要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期总体工作安排各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是全力推动高质量高速度发展的关键期。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《灵丘县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。根据县第十五次党代会精神，“十四五”时期灵丘发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧紧围绕市委“136”发展战略，推动高质量转型发展，深化供给侧结构性改革，统筹发展和安全，以转型出雏型为主题，以乡村振兴和县域提质为主线，以改革开放创新为根本动力，以增进人民福祉和县域全面发展为根本目的，树立前沿意识，激活后发优势，倾情做强“京西福地，山水灵丘”品牌，倾力建设面向京津冀雄的安全食品供应区、生态涵养保护区、全域旅游示范区、数字产业聚集地，奋力开启建设宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘新征程。围绕县第十五次党代会描绘的发展蓝图，“十四五”时期灵丘发展的主要目标是：高质量转型发展再上新台阶，深化改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，城乡面貌呈现新变化，民生福祉达到新水平，治理效能得到新提升。到2025年，全县地区生产总值年均增长8.5%以上，常住人口城镇化率从34%提升到60%，工业增加值占GDP比重从27.4%提升到40%，规上工业企业达到50户，高新技术企业数量达到10家，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到全省平均水平，居民人均可支配收入年均增长8%以上。按照上述目标要求，围绕《纲要（草案）》提出的一系列重大项目和重要举措，今后五年重点抓好以下工作： （一）奋力打造宜居灵丘坚持科学规划与开发建设并举、管理提升与形象建设同步，着力构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的发展格局。构建城乡融合发展体系。坚持规划引领、区域协调、城乡融合，科学编制国土空间规划，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护体系。加快新型城镇建设步伐。发展特色优势产业和劳动密集型产业，完善城镇化集中区服务功能，通过产业集聚带动人口集聚，积极稳妥推进“村改居”工作，加快农业转移人口市民化，推动基本公共服务均等化。完成“三河”综合治理工程、育英街贯通工程，加快棚户区、城中村和老旧小区改造，提升县城品质。加强城市管理，强化城市开发强度和建筑风貌管控，营造整洁优美、安全有序、舒适宜居的城市环境。提升基础设施支撑能力。统筹推进公路、铁路、市政、能源、水利“五网”建设，加快形成布局合理、配套完善、满足发展需求的基础设施体系。推动实施国道336改线、王阜高速灵丘段等项目。完善市政道路，推动管线下地，建设地下综合管廊。完善输电网建设，保障电力供应平稳可靠。实施唐河干流清淤疏浚工程，加强田间排灌、抗旱水源、节水改造等水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。积极配合、全力做好大同保定（雄安）高铁项目前期工作，争取灵丘早日进入高铁时代。 （二）奋力打造宜业灵丘坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，全力构建现代产业体系，推动经济体系优化升级。加快发展有机农业。深化农业供给侧结构性改革，实施全域有机化种养工程，打造有机旱作农业“灵丘模式”。加快研发功能食品、药茶、保健品等，配套发展生物医药产业，打造农产品精深加工产业集群。发挥我县全国电子商务进农村示范县效应，全面提升农特产品市场占有率、知名度和竞争力，打造安全食品供应区。加快培育战略性新兴产业。以秦淮数据环首都·太行山能源信息技术产业基地为龙头，积极引入发展云计算、云平台等关联产业，拓展数据标注、数据清洗等数据应用产业，打造数字产业聚集地。瞄准光伏、风电、智能电网及储能等重点领域，推动新能源产业优质高效发展。充分发挥毗邻北京和雄安新区的区位优势，着力打造通用航空发展示范县。加快构建现代服务业体系。立足晋北开放前沿地缘优势，建设区域物流节点，发展冷链、农产品、建材等专业化物流业态。鼓励社会力量进入养老产业、参与社区养老服务，持续探索公建民营、养老机构托管运营等模式，加快发展养老服务产业。 （三）奋力打造宜游灵丘坚持大发展理念，围绕打造全域旅游示范区的目标，聚集整合旅游产业要素，推进全域、全景、全时、全民、全业联动发展，构建“1234821”全域旅游空间格局，推进文旅事业蓬勃发展。大力发展红色旅游。打响平型关大捷品牌，发扬革命精神，整合红色资源，编制红色教育教材，建设全省红色教育基地，创建平型关干部培训学院。发展壮大生态旅游。依托良好生态，重点打造“山水灵丘”观光游览、“塞上风情”空中草原、“静美太行”生态旅游三条环线，完善基础设施，提升景区品质，打造观美景、见绿意、宿湿地、听故事、品美食的“山水灵丘”。强力推进融合发展。推进平型关国家有机农业公园建设，大力发展观光农业和休闲农业，探索定制农业、会展农业等新业态，推进文旅和农业深度融合。以绿色生态为核心，规划唐河湿地生态康养度假区等康养项目，打造晋北最具魅力颐养新城，推进文旅与康养深度融合。 （四）奋力打造幸福灵丘坚持以人民为中心的发展思想，大力实施民生提质战略，不断强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，全力满足人民群众多层次多样化需求。教育更优质。建设普惠性幼儿园，推动学前教育普及普惠。坚持就近就便服从就优原则，优化学校布局，推动义务教育优质均衡。深化高中教育改革，做强做优高中教育。深化产教融合、校企合作，推动职业教育与经济社会发展同步规划、同向发展。巩固“改薄”成果，加强寄宿制学校建设，完善教育基础设施，2025年全县80%以上的中小学实现“智慧校园”创建。完善教师教学激励机制，提升教育教学质量，让教育成为灵丘一张靓丽名片。医疗更有效。健全公共医疗卫生服务体系，全面提升医疗服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力。加强医保公共服务标准化信息化建设，实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。将中医药优势与健康管理结合，推进多种方法综合干预，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护。就业更充分。构建“人人持证、技能社会”，深化产教融合、供需对接，培养实用型、技能型人才。结合全县重点产业布局和未来经济发展方向，规划建设职业学校，为我县大数据、生物医药等企业输入人才。立足乡村振兴战略，发展有机农业、生态旅游业等，以产业带动就业，以就业促进产业，实现家门口就业。保障更有力。完善覆盖城乡的社会保障体系，做好最低生活保障、特困供养、受灾救助等工作，建立多元社会救助体系。健全完善儿童福利制度，探索农村留守儿童救助保护机制，做好孤儿基本生活保障。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续开展空巢老人关爱活动，营造敬老、养老、助老的社会风尚。 （五）奋力打造富足灵丘坚持经济与居民收入同步增长，增加群众收入，让人民更加富裕，生活更加殷实。拓宽增收渠道。加大企业用工扶持力度，全面落实援企稳岗政策，促进劳动力充分就业、稳定增收。推动创客空间、创业基地建设，鼓励社会各类机构、创业人才来灵创业，引导城乡劳动者进行创业，努力打造创业型县城。培育壮大新型经营主体，支持家庭农场、农民合作社等经营主体实施规模化、现代化农业种养，让农民成为推进农业现代化建设的自觉参与者和真正受益者。丰富文化生活。围绕建党100周年等重大主题，创作展示灵丘平型关红色文化和新时代形象的文艺作品。新建文化馆、图书馆，打造3镇3乡分馆试点区，加快公共文化资源共建共享和服务效能提升。实施文化遗产保护提升、文化惠民提升工程，丰富群众精神文化生活。巩固脱贫成果。着眼提升脱贫人口内生动力，深化扶志、扶智、扶德行动，健全稳定脱贫、产业扶贫、防止返贫长效机制，实施生产奖补、劳务补助、以工代赈等政策措施，让脱贫户通过辛勤劳动增收致富。 （六）奋力打造魅力灵丘坚持生态优先，保护治理并重，全力打造无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美的魅力灵丘。加强生态保护。统筹推进山水林田湖草系统治理，筑牢绿色生态屏障，打造生态涵养保护区，实现生态保护和经济发展和谐共进，让更多绿色福利、生态福利惠泽灵丘人民。强化污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续向好。持续改善大气、水、土壤环境质量，空气二级以上优良天数稳定达到280天以上，出境断面水质稳定达标，土壤环境质量总体保持稳定、土壤环境风险得到基本管控。推进国土绿化。坚持绿化彩化财化同步推进、增绿增景增收有机统一，实施绿色通道工程，构建道路和水系生态廊道。全力打造京津冀绿色生态屏障，完成造林面积15万亩，森林覆盖率达到30%以上，森林蓄积量达到177.2万立方米，草原综合植被盖度达到58.2%。倡导绿色生活。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快转变经济发展方式，大力发展循环经济，倡导低碳生活绿色消费，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。各位代表，蓝图已就，使命在肩。我们一定要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委转型出雏型决策部署和市委“136”发展战略，按照县委推进“六大战略”、构建“六大体系”要求，锚定目标不懈怠，撸起袖子加油干，奋力开启建设宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘新征程！ 三、2021年主要工作2021年是建党100周年，也是全面实施“十四五”规划、推动转型出雏型开局之年。做好今年工作，要深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持“党政主导、规划先行、产业支撑、市场运作、社会参与、共同富裕”的方法，以转型发展为主线，以项目建设为抓手，以改革创新为引领，以民生改善为目标，以安全发展为根基，全力推动高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。综合考虑各方面因素，全年全县地区生产总值增长8.5%左右；规上工业增加值增长9%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；一般公共预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上；农村居民人均可支配收入增长9.5%以上；高标准完成省市下达的各项约束性指标。重点做好八方面工作: （一）加快转型升级，优化产业布局深入实施非均衡发展战略和换道领跑战略，延长产业链，培育新动能，努力开创工业振兴新局面，全力构建现代产业新格局。培育壮大新兴产业。强力推进秦淮数据环首都·太行山能源信息技术产业基地项目，四期机房交付使用，五到七期机房年内建成，八到十四期项目同步布局。推动国电东方新能源、太重新能源在建风电项目收尾，开工建设秦淮数据150兆瓦自发自用光伏项目。完成生物产业园科技会展中心主体，建设标准厂房，落地特医功能食品等项目；支持库邦生物和润生生物公司提升产能、开拓市场。编制通用航空产业发展规划，深化政银企合作，拓宽项目融资渠道。今年完成平型关通用机场建设项目航管综合楼、机库、动力中心等主体工程。改造提升传统产业。推动传统企业抱团发展，支持开采、冶金等传统企业组建行业协会，整合行业资源，激发创新活力，规范行业发展，提升抗风险水平和综合竞争力。推动固废资源化利用，加快中林科创干混砂浆生产线、豪洋建筑垃圾及矿山固废资源化利用、未来空间装配式房屋生产基地、瑞凌工业废渣综合利用等项目建设。推动转移产业快速成长，加快力昂钢结构、华海塑纸包装等项目建设，助力奇灵家具、新北海金属构件、荞之源等企业完成“小升规”，培育成长为“专精特新”“小巨人”企业。加速发展文旅产业。推动平型关大捷遗址、359旅旅部旧址、白求恩特种外科医院旧址等红色文化遗址修缮保护，推进文化遗产保护传承。围绕构建“1234821”全域旅游空间格局，充分发挥旅游集散中心作用，建设智慧交通体系，开通全域旅游直通车，发行文旅一卡通，打造集旅游公共服务、交通集散、文化体验等于一体的区域旅游资源管理平台。加快影视文旅基地产城融合项目落地，建设集文化创意、实景体验、旅游观光、生态康养于一体的文旅融合基地。推动平型关4A级景区，车河、花塔等3A级景区创建工作，力争实现A级景区零突破。深化“游山西·读历史”活动，推出“三五九旅是模范之旅”“沿着白求恩的足迹之旅”等特色旅游线路，持续提升“京西福地，山水灵丘”品牌知名度。大力促进消费升级。推进“灵材灵用，灵用灵材”，开展重点工业产品摸底调查和质量提升，力争更多产品列入省市重点产品目录，提高本县重点产品知名度和使用率。支持乡村旅游示范村发展农家乐，开发特色农产品，打造“后备箱”工程，拉动乡村旅游消费。优化“吃住行游购娱”产品供给，鼓励投放消费券、联合推介、捆绑营销、多领域融合等新消费模式，引导需求，刺激消费，活跃县域经济。 （二）引深项目建设，增强发展后劲牢固树立“产业第 一、项目为王、企业为重、服务为本”理念，一切围绕项目转、一切盯着项目干，以项目建设的全面突破，筑牢灵丘高质量高速度发展的根基。狠抓项目谋划储备。坚持内外双发力，对内组建专人专班，加强产业政策研究，对外抓好“两新一重”建设等政策机遇，争取上级支持。持续抓好京津冀雄转移项目承接，推动相关市场资源要素向灵丘集聚，落地更多上下游产业。围绕特色鲜明的农牧、矿产、文旅等资源，聚焦突出灵丘本地优势谋划项目，推动特色资源形成特色产业。优化项目推进机制。建立县级领导包联项目机制，推行项目审批代办制，一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底，全方位、高水平、快节奏推进项目。强化精准调度，着力扫清项目推进中的各种障碍，实现每天有建设、每周有进度、每月有效果，确保早建成、早投产、早达效。加大项目工作考核力度，实行月调度、季督查，半年拉练、年终排名，构建项目推进长效机制。提升招商引资水平。打造敢闯敢干、专业敬业招商队伍，加快在京津冀、江浙沪等先进发达地区设立驻外招商小组，提升招商引资成效。加紧联络在外本县优秀人才，开展“回家乡、看变化、建家乡”专题活动，提供创业平台，吸引更多在外优秀人才回乡创业，回报家乡。推行“以商招商”“以会招商”“区域招商”，今年至少新招10亿元以上项目3个、5亿元以上项目5个。加大开发区建设力度。把开发区作为项目建设的主战场、承载项目的主阵地，推进省级开发区创建。持续推动园区“五通一平”工作，加快完善绿化、道路、污水处理、标准化厂房建设等基础设施，增强园区产业承载力和项目吸引力。 （三）深化改革创新，激发动力活力突出改革创新核心地位，大力实施创新驱动战略，营造改革创新浓厚氛围，凝聚改革创新强大力量，在转型出雏型中下好先手棋，打好主动仗。培育创新生态。主动对接中国农业大学、山西农业大学、太原理工大学、中国城市规划院、秦淮数据集团等高校、企业和机构，倾力打造政府、企业和智库、院校等机构相互支撑、协同配合、共建共享的创新平台，在灵丘创建研究院或重点实验室，建设科技成果中试孵化转化基地，实现科技创新成果就地转化。集聚创新人才。落实招才引智政策，依托团中央帮扶优势，借力车河论坛、平型关智库、校地合作等平台和机制，吸引更多人才在灵丘创新、创业。切实解决好各类人才子女上学、家属就业、公寓安居等具体问题，让他们专注创新、安心创业。进一步加大对灵丘青年创业协会等组织的扶持和引导力度，带动更多灵丘籍青年参与家乡建设，有效激发本地人才活力。推进重点改革。深化“放管服效”改革，加快数字政府建设，打造政务服务“一张网”，开展“五减”专项行动，强化“互联网+监督”能力建设，全面推行“证照分离”和告知承诺制改革。深化农业农村改革，以车河改革试点成功经验为标杆，大力推进农村产权制度改革，鼓励和引导工商资本有序参与乡村建设。推广耕、种、管、收、售“五位一体”土地托管模式，提高单产水平和农民收益。探索实施“三位一体”绿色供应链改革，构建以绿色供应链为主导、生产为基础、金融为支撑的综合协同服务新机制。深化国企国资改革，加快机关事业单位与所办企业脱钩，稳妥处置县属国有企业闲置资产和非正常经营企业。 （四）坚持优先发展，推进乡村振兴按照乡村振兴20字方针，紧扣实现农业农村现代化发展目标，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫攻坚成果。立足五年过渡期，严格落实“四个不摘”。健全防返贫动态监测帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾致困户进行跟踪监测、重点帮扶，确保绝不出现规模性返贫致贫。强化产业就业帮扶，完善产业发展和公共服务设施，提升社区治理能力，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富、可融入。对攻坚期内形成的扶贫资产实行长效管理，完善产权清晰、责任明确、运行规范的扶贫资产管理制度，持续巩固脱贫成效。推进农业高效发展。以农业“特”“优”战略为引领，加快农业现代化进程。完善有机旱作技术和生产机制，健全有机旱作标准体系，总结我县成功经验，为全市发展有机农业提供可复制、可推广的标准模式，打造有机旱作农业标准示范县。促进农业提质提效，建设高标准农田1.5万亩，粮食播种面积52万亩，产量达到12.5万吨；推进香菇（灵芝）羊肚菌轮作生产基地项目，发展食用菌100万棒；水果种植面积4000亩、产量7000吨以上。推进万鑫水产养殖、旺川农牧种猪场、德威众创高端无抗饲料生产线、好山好水规模牧场标准化改造4个续建项目和山西复盛公牧业育肥羊、佳裕农牧肉牛两个新建项目，实施大青背山羊遗传资源保护项目，打造百万牛羊大县。与振东药业合作实施药茶加工项目，发展道地中药材4.5万亩，着力打造药茶加工产业基地。提升乡村建设水平。倾力打造全市农村人居环境整治示范县。开展“四好农村路”建设，实施柳科至庄头段空军部队通道工程、县道唐生线木佛台至铁岭段公路提质改造工程、国道108线至花塔村道路改造工程。扎实做好农村住房安全隐患排查整治，完善垃圾填埋场和转运站配套设施，完成农村户厕改造400座，完成7个村饮水巩固提升和25个村饮水安全维护工程。开展示范创建工作，打造市级美丽乡村示范村15个、农村人居环境提升村35个、农村人居环境整治村40个。 （五）注重扩容提升，建设宜居县城深入贯彻落实“城市是人民的城市，人民城市为人民”重要理念，实施三大行动，加快建设充满活力、富有特色的魅力县城。开展大县城建设行动。聚焦产城融合发展方向，围绕“一区三园”产业布局，完善生产性服务配套与商业服务配套，推动人口跟着产业走、跟着服务走，着力构建人口、经济、资源环境等相协调的开发格局。立足落水河乡纳入重点开发城镇的实际，同步纳入国土空间规划和产业、路网等规划，为县城发展留足空间，形成符合发展规律和灵丘实际的大县城建设体系。开展城市更新行动。新建工人文化宫、市民休闲广场，加快育英街贯通工程和新华西街、振华东街、迎宾北路等管网改造工程，完成三河（县城段）综合治理项目主体工程。推进平型关广场、赛欧馨园、天和逸居等房地产项目建设，实施武装部家属楼、广播局小区等22个城镇老旧小区改造工程，改造棚户区住房200套，着力补齐城市建设短板，提升县城品质。开展城市清洁行动。大力创建文明县城，深化“两下两进两拆”行动。稳妥推进环卫保洁、垃圾清运、污水处理市场化运作，明确政企职责，完善监管机制。新建县城公共卫生间4座。开展城中村、城乡结合部及城市死角环境卫生整治行动，配套建设县城附近村庄垃圾收储设施，实现环卫保洁全覆盖、无死角。 （六）突出治污增绿，加强生态保护深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先，绿色发展，持续巩固和拓展蓝天、碧水、净土保卫战成果。持续打好“蓝天”保卫战。全面落实“禁煤区”规定，推进清洁取暖燃料更换，实施煤改电1556户、生物质燃料清洁取暖改造1600户。加强工业企业无组织排放治理，对原料和产品堆场实行全封闭建设，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，降低扬尘污染。持续打好“碧水”保卫战。全面落实河长制，加快推进水生态保护修复工程，实施唐河南水芦断面出境口人工湿地项目、城头会泉域生态修复保护项目，推进大东河河道治理项目，争取下关河、赵北河河道综合治理项目。推进水环境污染治理，铺设武灵镇代家庄村、和之美村生活污水管网，建设上寨镇、东河南镇小型生活污水处理站，确保两个国考断面水质稳定达标。持续打好“净土”保卫战。深化绿色矿山创建，最大限度减少对周边环境的扰动。完成重金属减排任务，开展涉重金属企业排查，推进重金属企业排放量减量化，落实企业退出措施。推进县域尾矿库土壤用地调查信息采集核实，开展疑似地块调查，年内修复受污染农用地7163.8亩。大力筑牢绿色生态屏障。全面推行林长制，加强森林资源保护管理。深入开展国土绿化彩化财化行动，完成环京津冀生态安全屏障、京津风沙源等各类人工造林6.12万亩。实施龙渠沟等5个村和落水河孤山后小川通道绿化彩化，实施7个乡镇20个村低产林改造1万亩、巍山草原生态保护修复治理1万亩。严厉打击生态环境违法行为。坚持源头严防。实施“三线一单”生态环境分区管控，严把环境准入关口。坚持过程严管。突出环境污染隐患重点领域，完善执法监管“双随机”制度，加大巡查、夜查力度；突出群众投诉较多的区域，完善网格化管理机制，认真处办12369投诉案件。坚持后果严惩。深入开展打击破坏生态环境违法犯罪专项行动，按照“两断三清”原则清理取缔“散乱污”企业，严厉打击私挖乱采违法行为，确保生态环境安全。 （七）办好民生实事，增进群众福祉深入贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦群众切身利益问题，积极回应民生关切，把人民群众对美好生活的向往变成现实。落实就业优先政策。努力构建“人人持证、技能社会”，大力开展全民职业技能提升培训，年内培训7000人以上，培训合格率不低于80%。抓好“春风行动”、就业扶贫日等活动，年内城镇新增就业3400人，农村劳动力转移就业2800人，失业人员再就业2200人，灵活就业、就业见习等790人。推进教育优质发展。深入落实教育优先发展战略，坚持政策向教育倾斜，精力向教育集中，投入向教育加强，狠抓质量办教育，严格管理上水平。持续改善办学条件，完成城镇幼儿园续建、石家田中心幼儿园新建和灵丘一中田径运动场改造工程，完成城镇小学教辅用房主体工程。实施校车工程，逐步向偏远山区学生提供校车服务，减轻学生家庭负担，保障交通安全。加强教师队伍建设，年内新招教师90人。实施“三名两优”工程，大力培育名校长、名教师、名班主任，打造优质学校，培养优秀学生。提升教育教学质量，今年高考二本达线率提升4个百分点，名校录取率实现新突破。优化卫生服务质量。完成县医院门诊综合楼、县医院感染性疾病科建设，开工建设县医院新院区一期工程。完成免费产前筛查920人，免费“两癌”检查6000人，免费婚前医学检查率达到75%以上。加强体育工作，承办好山西省第十六届运动会武术散打和空手道预赛项目，举办全县农民运动会、中学生运动会等体育赛事。完善文化服务体系。加快数字化“两馆一站”建设，推进总分馆制试点建设。完成送戏下乡200场，开展文化惠民演出200场。打响“山水北泉”和“龙渠沟的老百姓”实景演出等群众文化品牌。加强非遗项目保护，推动打树花、云彩灯、龙狮舞等非遗文化进景区，助力剪纸、草编、麦秸画等优秀民间工艺“走出去”，增强非遗和文创产品影响力。举办建党100周年庆祝活动，组织党史知识竞赛、红歌比赛、红色文化展览等活动，唱响红色声音、讲好红色故事、展现红色盛景。提升社会保障水平。开工建设县残疾人康复服务中心，完成县殡仪馆项目，谋划建设县级公益性墓地和10处乡级公益性墓地。全面实施城乡居民补充养老保险制度。加强社会救助、大病救助、低保、特困供养等工作，加大对孤儿、农村留守老人、残疾人等特殊群体的关爱保护力度。同时，高质量办好今年的十件民生实事，解决好群众的急难愁盼问题。 （八）创新社会治理，维护稳定大局贯彻总体国家安全观，统筹好发展和安全两件大事，抓牢抓实各项底线工作，全力维护政治安全和社会大局稳定。慎终如始开展疫情防控。压实防控责任，严防境外输入、冷链输入和聚集性传播。强化应急物资保障，提高核酸检测能力，分阶段接种新冠疫苗。强化爱国卫生宣传教育，倡导文明卫生生活方式，全力保障群众身体健康和生命安全。坚持不懈抓好安全生产。牢固树立红线意识、底线意识，全面压实党委政府领导责任，严格部门监管和乡镇属地责任，推动企业主体责任和员工岗位责任落实。扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，突出抓好非煤矿山、尾矿库、建筑施工、道路交通、森林防火、食品药品和学校等人员密集场所重点领域专项整治，切实消除一批安全生产隐患和问题。加强应急队伍建设、应急预案演练、应急物资储备，全面提升应急管理水平和应急处置能力。督促企业加大研发投入，推进机械化换人、自动化减人，打造数字化智慧矿山。年内完成矿山安全标准化建设全覆盖。广泛开展安全生产“五进”活动，强化警示教育，增强公众安全意识，推动全民关心、支持、参与安全生产，提高全社会整体安全水平。持之以恒强化社会治理。以“三零”单位创建为抓手，推进社会治理体系建设，持续增强政府公信力和执行力。强化矛盾纠纷排查化解，集中治理重复信访，全力化解信访积案。推进扫黑除恶专项斗争常态化，深入开展防范网络电信诈骗犯罪“登门行动”，严厉打击惩治各类违法犯罪行为。加强公共法律服务，拓宽法律为民服务渠道，实现送法律服务进重点企业、刑事案件律师辩护、免费法律咨询服务、公证便民服务“四个全覆盖”。以全国乡村治理体系建设试点工作为牵引，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动自治、法治、德治“三治融合”，把依法治理融入网格化管理，有效防范化解各类风险隐患。同时，支持国防和军队建设，抓好国防教育、国防动员和后备力量建设、双拥优抚、人民防空工作，扎实做好退役军人、民族宗教、外事、人防等工作，确保群众安居乐业。 四、全面加强政府自身建设各位代表，新阶段、新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们要发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，提高政治能力，加快作风转变，优化政务服务，主动担当作为，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持政治引领。坚持党对政府工作的领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。善用政治眼光观察和分析经济社会问题，自觉把党的领导落实到政府工作各方面、各环节、全过程，不折不扣把党的各项决策部署落到实处，做到一切在大局下行动。 （二）严格依法行政。强化法治意识，加强法治政府建设，不断提升运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力和水平。自觉接受法律监督、民主监督、监察监督和社会监督。严格执行人大决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案，提高决策的科学化、法治化、民主化水平。推进行政执法体制改革与行政复议工作，完善常态督查机制，严格规范执法行为。抓好“八五”普法，强化政府公职人员法治理念，提升社会治理法治基础。 （三）强化担当作为。坚持把发展作为“第一要务”，聚焦建设宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘目标定位，埋头苦干、不务虚功，做到说了算，定了干，努力以勤政指数换取发展指数。围绕“三区一地”建设目标，一线指挥、一线督导、一线落实，确保“规划图”变“施工图”，进而使“施工图”变成高质量发展的“竣工图”。 （四）优化发展环境。牢固树立抓营商环境就是抓发展的理念，围绕“三对”，打造“六最”营商环境，做到在攻坚克难中提高本领，在奋战奋进中奋发作为。强化问题导向、目标导向、结果导向，改进考核办法，加强结果运用，严格督办问责，强化政府绩效考核。深化“13710”督办机制，持续提升12345政府服务热线处办水平，打通服务群众最后一公里。 （五）打造优良作风。坚决履行政府党组管党治党主体责任，严明政治纪律，严守政治规矩，强化政治担当，狠抓责任落实，推动政府系统党员干部知责明责、守责担责。高标准贯彻落实中央八项规定和省、市、县委有关规定，加强重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险防控。扎实做好巡视、巡察和督察问题整改，以崇廉尚实的扎实作风站稳群众立场、践行群众观点，使每一项决策都符合客观规律、符合基层实际、符合群众意愿，永葆为民、务实、清廉的政治本色。各位代表，新蓝图振奋人心，新征程前景壮阔。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德、开拓创新，群策群力、锐意进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，实现“十四五”良好开局，为加快建成宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【大同招商】大同市政府工作报告

  2021年2月22日在大同市第十五届人民代表大会第六次会议上 大同市人民政府代市长张强 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是大同发展史上极不平凡、极具特殊意义的一年。习近平总书记亲临山西视察，首站就来到大同，对脱贫攻坚、文物保护等工作进行亲切指导、作出重要指示，为大同发展把舵领航、指引方向，极大地鼓舞了全市广大干部群众，凝聚起了奋勇前行的磅礴力量。一年来，面对复杂严峻的国内外经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情，我们牢记嘱托、感恩奋进，始终把习近平总书记视察山西重要讲话重要指示作为政府工作的根本遵循，在省委省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，认真落实市委“136”发展战略，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推动“六新”突破，在大战大考中交出了一份优异答卷。 一是疫情防控和经济社会发展取得双胜利。坚决落实习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，统筹“三线作战”，推进“四环联动”，狠抓“五严五防”，19天消除新发病例，48天实现本土病例清零，12名确诊病例全部康复出院，5批152名医护人员驰援湖北，疫情防控取得重大战略成果。强化举措对冲疫情影响，以“双降双减”行动推动复工复产复商复市，全年减免企业各类税费56．5亿元，全市经济社会秩序迅速有序恢复。主要经济指标增速总体稳定在全省第一方阵，其中，地区生产总值增速上半年实现由负转正，全年达到4．3％。 二是以“六新”突破推动转型发展迈出坚实步伐。按照习近平总书记“在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破”的重要指示，大力开展“六新”攻坚战、抢夺战。启动编制大同创新生态云图。加快新型基础设施建设，5G网络基站建成1767个、全省排名第二。全国首个煤炭行业工业互联网标识解析二级节点上线运行。以开发区“三个一批”活动为牵引，持续掀起“六新”项目建设新高潮，通用航空器研发基地等项目签约落地；现代医药产业园、浑源抽水蓄能、上海重塑北方总部基地等项目开工建设；隆基绿能、新研氢能等项目竣工投产，经济转型呈现出良好态势。 三是脱贫攻坚和“三农”工作成绩斐然。认真落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，实施产业扶贫、技能提升、就业增收、兜底保障四项行动，脱贫攻坚实现圆满收官。实施农业特优战略，加快发展特色现代农业。农村常住居民人均可支配收入11610元、同比增长8．2％、位居全省第二。建设高标准农田20万亩，发展有机旱作农业25万亩。粮食总产量达到12．37亿公斤，再创历史新高。黄花产业的规模质量效益显著提升，全产业链产值达到18．4亿元。北肉平台、骏腾肉鸡、恒宗黄芪精深加工等83个重点项目有力推进，在全省起到了示范引领作用。农村公路建设完成1193公里，厕所革命、垃圾收运、污水治理工作成效明显，农村人居环境大幅改善。 四是能源革命综合改革持续深化。主动担当习近平总书记和党中央赋予的重大使命，扎实推进能源革命改革试点攻坚行动，煤炭先进产能占比达到90．7％；全省首座光、储、充、检、氢一体化综合能源场站，全省首家超低能耗绿色建筑小区，全省首个风电供暖项目加快建设；“电动大同”正式启动，投入电动公交车300台、氢能公交车100台。煤改电、煤改气、生物质取暖工程完成13万户；中科院工程热物理所大同分所7个试验平台全部建成、4个投入运行；电力市场化交易电量60亿度，惠及企业360余户。 五是生态文明建设成效明显。认真贯彻习近平总书记“坚持山水林田湖草一体化保护和修复，治山、治水、治气、治城一体推进”的重要指示，全面加强生态环境保护。全年二级以上良好天数达到315天，PM2．5年均浓度31微克/立方米，两项指标均排名全省第一；全市12个国省考断面水质优良比例达到42％、劣Ⅴ类断面全部稳定退出，两项指标全部达到省考核要求；深入开展国土绿化彩化财化行动，完成人工造林33．5万亩。 六是保障改善民生扎实有效。牢记习近平总书记“把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重要标准”的殷殷嘱托，突出援企稳岗、扩大就业，全市新增城镇就业4．67万人。全面推进“人人持证、技能社会”，5．6万人取得技能证书，实现失业人员再就业2．45万人，农村劳动力转移就业2．5万人，4173名高校毕业生回乡就业创业。建设乡镇寄宿制学校31所、冰雪运动示范校10所，营养改善计划、留守儿童之家实现全覆盖，城乡教育公共服务体系进一步健全。新建市传染病医院，15个临床重点专科建设初见成效。10件民生实事全部兑现落实，人民群众对美好生活的向往持续落地成真。 各位代表，在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，市政府做了大量卓有成效的工作，推动2020年各项目标任务圆满完成，标志着“十三五”规划胜利收官。 过去五年，我们同心同力谋发展，综合实力稳步提升。牢记习近平总书记指出的“发展是第一要务”，推动全市地区生产总值由2015年的984．98亿元增加到1369．9亿元，年均增长5．0％；规上工业增加值增速达到7．7％，由2016年全省末位逐步前移到全省第2；（下转第三版）（上接第一版）战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到16．9％；固定资产投资年均增长9．2％；一般公共预算收入年均增长7．9％；社会消费品零售总额年均增长4．8％。三次产业结构优化为5．1∶37．0∶57．9，大同高质量发展的基础更加稳固。 过去五年，我们坚定不移抓转型，发展动能加速成长。全面落实习近平总书记“扎实推进经济发展方式转变”的重要指示，久久为功搭建支撑转型的四梁八柱。全国首个光伏领跑者基地建成投产，开启了光伏全产业链建设的先河，新能源电力总装机容量达到628万千瓦，占全市电力装机总容量的42％。全省通用航空业发展示范市成功获批，山西通用航空职业技术学院招生运行。秦淮数据、东华信创等一批新兴产业项目建成投运。“一园双城”创新载体工程基本成型，省级高新技术企业达到74户。农产品精深加工产业集群加快布局，“大同黄花”“大同好粮”叫响全国。成功举办全省首届旅发大会，国家级旅游业改革创新先行区顺利获批，文化旅游深度融合、蓬勃发展。 过去五年，我们多措并举激活力，改革开放全面深化。坚持将改革开放作为推动高质量转型发展的关键一招，强力推进国资国企改革，驻同央企和省属企业“三供一业”分离移交任务基本完成；城市医疗集团化、医疗卫生机构一体化试点走在全省前列；行政审批制度改革扎实推进；党政机关机构改革和行政区划调整任务圆满完成。大张客专和大西动车贯通运行，集大原高铁开工建设；大同航空口岸正式开放，保税物流中心（B型）通过验收，中国（大同）跨境电子商务综合试验区获批建设；大同经济技术开发区获批国家绿色产业基地，医药基地成为全省唯一的国家外贸转型升级基地；对外贸易拓展至64个国家和地区，大同改革开放步伐不断加快。 过去五年，我们千方百计补短板，三大攻坚战取得决定性成就。举全市之力向绝对贫困发起总攻，6个贫困县成功脱贫摘帽，745个村、31．14万名贫困人口从此告别贫困。就业扶贫、产业扶贫受到习近平总书记充分肯定，生态扶贫得到国务院扶贫办和生态环境部高度认可，成功举办全国扶贫职业技能大赛、全国光伏扶贫现场会。持续开展“巩固大同蓝、建设大同清、厚植大同绿”生态文明建设行动，“大同蓝”经验做法受到国务院通报表扬，水环境质量明显好转，森林覆盖率达到20．29％。大宗固体废弃物综合利用基地获国家批复。以强有力举措防范化解各类风险隐患，守住了不发生系统性区域性风险底线。 过去五年，我们坚持不懈促协调，城乡面貌焕然一新。城市空间和产业格局进一步优化，中心城区辐射带动能力全面提升，全市常住人口城镇化率达到65．62％；大同古城墙成功合拢，永泰门广场、高铁站广场、体育中心、大剧院、图书馆建成运营；北环桥、开源桥、同煤高架快速干线建成通车，北都街、新华街、西环路、大庆路等道路改造完成，新建、改造城市道路达到282公里，群众出行更加便利；投资27亿元用于改善农村人居环境，农村村容村貌、农民精神面貌实现质的提升。 过去五年，我们倾心尽力保民生，人民群众获得感显著增强。坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好保障和改善民生工作，民生支出达到1327．65亿元。全市城乡人均可支配收入年均增长6．5％、8．5％，跑赢地区生产总值增速；学前教育普惠率位居全省第一，义务教育学校布局优化的“大同模式”在全省推广，城乡义务教育均衡发展通过国家验收，高中教育质量实现突破性提升；医疗卫生体制改革扎实推进，老百姓看病难、看病贵问题得到缓解；完成城镇棚户区住房改造8．3万套，农村危房改造20．5万户，综合治理老旧小区135个、惠及居民4．34万户；省级文明城市成功创建，安全生产形势持续好转，扫黑除恶专项斗争深入推进，平安大同建设成效显著。 过去五年，我们持之以恒提效能，政府自身建设迈上新台阶。认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实推进全面依法治市，大力建设法治政府，严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议1134件、政协提案1198件。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。12345市民热线实现“接诉即办”，荣获全国政务热线“骏马奖”。服务型政府建设取得重大成效，市场主体和人民群众对政府工作的满意度明显提升。 五年来，国防动员、双拥共建、民族宗教、人民防空、气象地震、档案史志、社会救助、老龄、残疾人等工作都迈出新步伐、取得了新成绩。 各位代表，五年发展倾注了全市上下不懈努力，凝聚了全市人民共同智慧，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是历届党委政府接续奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻同部队和武警官兵，向所有驻同单位以及关心支持大同发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展不充分不平衡不协调的问题仍然比较突出，“一煤独大”产业结构尚未根本扭转，县域经济和民营经济发展不够充分，政府和企业的市场意识仍需强化，对外开放承载力还不强，营商环境与市场主体期盼还有差距，民生领域还存在不少短板，政府治理能力有待提高，对于这些问题，我们要对症下药、精准施策，认真加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 按照市委十五届十次全会安排部署，“十四五”时期大同经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，立足省域副中心城市战略定位，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以资源型经济转型发展为统领，以创新驱动发展为动力，以融入京津冀协同发展和双循环新发展格局为支撑，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，全力推动高质量和高速度转型发展，有序推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，确保实现转型出雏型，奋力书写大同践行新时代中国特色社会主义新篇章。 “十四五”时期大同发展的战略定位是：建设“一城五地”。“一城”即省域副中心城市，“五地”即先进制造聚集地、能源革命综改示范地、内陆地区对外开放新高地、晋北和环首都生态涵养地、国际文化旅游目的地。 “十四五”时期大同发展的主要目标是：坚决贯彻全省转型综改总体决策部署，利用五年时间集中奋斗，聚力推动一流创新生态基本形成、战略性新兴产业集群基本形成、绿色能源供应体系基本形成、支撑高质量转型发展体制机制基本形成、生态文明制度体系基本形成、市场化法治化国际化营商环境基本形成、全方位对外开放局面基本形成、城乡统筹发展格局基本形成、更加健全完善的民生保障体系基本形成、省域副中心城市的战略地位基本形成，确保实现转型出雏型。到2025年，经济总量大幅提升，地区生产总值年均增速达到8．5％以上；科技支出占财政支出比例、“六新”领域重要标志性指标、煤炭绿色智能安全开采和高效清洁利用、生态文明建设水平、“六最”营商环境、开放型经济规模和质量以及纳入考核的七项主要经济指标增速全部进入并稳居全省第一方阵；“率先在转型发展上蹚出新路来”形成重大标志性成果，大同在全省经济板块中的影响力、大同经济社会发展活力和人民群众获得感幸福感安全感显著增强。 “十四五”时期大同发展的主要任务是：着眼高质量发展，构建现代新型产业体系。经济发展质量变革、效率变革、动力变革持续加快，“六新”攻坚战、抢夺战取得重大突破，基本形成“1＋4＋6”现代产业体系，即做优煤电能源基础产业、做强四大支柱产业、做精六大支撑产业，新兴产业未来产业增量经济成为市域经济主导，经济发展质量效益显著提升。着眼高水平崛起，提升省域副中心城市核心竞争力。新型城镇化效应不断释放，对外开放能级不断提升，大同经济对全省经济总量的贡献率持续攀升，吸纳就业、吸附人口、吸收财富的能力在晋北城市群形成重大牵引和强力辐射，省域副中心的作用充分凸显。着眼高标准保护，走出践行“两山”理论的大同路径。自然资源全要素集约节约，绿色生产和绿色生活协同推动，生态产业化和产业生态化同步加快，美丽大同让全市人民充满自豪感、荣誉感和归属感。着眼高品质生活，开创普惠共享的崭新局面。高质量高速度发展成果更多运用在民生和社会事业上，就业、教育、卫生、社保、安居等民生事业长足发展，人民群众生活得更加富足、更加安康、更有尊严。 各位代表，“十四五”转型出雏型是省委立足山西省情作出的重大决策，是全面开启现代化建设新征程的必然要求，是全市人民的根本福祉所在，我们将牢记嘱托，不辱使命，锚定目标加油干，攻坚克难蹚新路，推动大同转型的历史航船奋力驶向成功彼岸！ 三、2021年工作安排 2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是我市全面实施“十四五”规划、推动转型出雏型开局之年。必须深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实中央经济工作会议和省委十一届十一次全会暨省委经济工作会议精神，对标对表市委十五届十次全会暨市委经济工作会议要求，按照党政主导、规划先行，产业支撑、市场运作，社会参与、共同富裕的方法，狠抓转型出雏型“一条主线”，强化高质量高速度发展“两高协同”，提速工业、乡村、文旅“三大振兴”，推动全国文明城市、省域副中心城市、能源革命综改试点城市、对外开放桥头堡城市“四城联创”，实现产业竞争力、要素集聚力、生态承载力、文化影响力、民生保障力“五力提升”，加快转型发展蹚新路，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。 综合考虑各方面因素，今年全市地区生产总值增长8．5％左右。规上工业增加值增长9％。全社会固定资产投资增长10％。社会消费品零售总额增长12％。公共财政预算收入增长5％。城镇居民人均可支配收入增长8．5％以上。农村居民人均可支配收入增长9．5％以上。城镇新增就业完成省定任务。城镇登记失业率控制在4．5％以内。居民消费价格涨幅控制在3％左右。在实际工作中，我们要想方设法调动有利因素，努力争取更好成绩。 全年重点抓好以下九个方面工作： （一）聚焦“六新”突破，加快培育一流创新生态 认真贯彻落实省委“全力打造一流创新生态”的决策部署，广泛集聚创新资源、不断催生创新成果、大幅提升创新能力，在转型出雏型中下好先手棋，赢得主动权。 弘扬创新文化。大同传承着改革创新的文化基因，古有赵武灵王胡服骑射、北魏孝文帝改革两大历史创举，在转型发展新时代更要敢为人先。要继续传承创新有为的文化传统，广泛挖掘深蹲基层、深耕企业、深钻技术的创新典型，大力表彰各行各业特别是在“六新”突破方面的创新能手，鼓励突破新技术，鼓励研发新产品，鼓励培育新业态，鼓励引进“六新”项目，年底要奖励一批矢志改革创新的单位、企业和个人，努力让创新文化蔚然成风。 集聚创新人才。强化“人才是第一资源”的观念，聚焦经济转型和“六新”突破，拿出专项资金建设专家库、智囊库、人才库，广泛集聚具有较强战略思维能力、市场研判能力、资本运作能力的领军型经营管理人才，持续引进熟悉产业政策、市场经验丰富、创业能力较强的专家型企业精英人才，坚决留住身处核心岗位、掌握关键技术、具有突出贡献的实用型高级技能人才。要采取平台聚才、事业留才、环境引才的办法，让各类人才干事创业有平台、实现价值有舞台。 拓宽创新路径。继续深化与知名企业、高等院校、科研院所、研发机构的对接合作，通过工作机制联动、科技资源共享、创新平台共建，聚集引进更多的资本、技术、人才等创新要素。积极推动跨区域协同发展，探索实施“飞地经济”新模式。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的创新合作，共建成果转化服务中心、离岸创新孵化基地，提升科技创新能力。加快大同国家级绿色金融改革创新试验区建设，增强科技成果承接转化的金融支撑能力，以创新链提升价值链。 培育创新主体。落实全省企业技术创新领跑计划、强筋计划、育苗计划，牢固树立企业是创新主体的理念，增强企业自主创新能力，年内高新技术企业达到100家，逐步形成大中小接续创新、强中弱梯次推进的创新主体培育体系。充分发挥科创园和中科院热物理研究所大同分所等平台作用，推动规上企业研发活动实现“从有到强”“从强到专”的跃升。鼓励大企业牵头组建创新联合体开展“六新”攻关，推动企业与各类创新主体融通创新。支持大同大学建设重点学科、协同创新中心和重点实验室。 （二）聚焦培育新动能，加快构建现代工业产业体系 深入贯彻省委非均衡发展战略和换道领跑战略，大力实施“1＋4＋6”产业振兴工程，以晋能控股集团为龙头，做实做强千亿级综合能源供应链，强力推进煤炭绿色智能开采和清洁高效利用，充分发挥好能源产业“稳定器”作用。在此基础上，强力培育和引进8大产业集群，延长产业链，推行链长制，加快优化大同产业结构。 新能源产业集群，继续加快氢能、光伏全产业链、新能源＋储能全产业链、压缩空气储能、抽水蓄能等转型重大项目建设，晋北风电项目年底全部建成并网，国电电力大同湖东电厂2×100万千瓦“上大压小”项目开工建设，嘉寓节能科技产业园、农光储一体化工程＋碳中和2个项目尽快落地，积极争取大同北京1000千伏特高压电力外送通道以及调峰电源点项目列入国家规划，进一步优化能源结构，全市新能源装机占全市电力总装机的50％以上，全力建设京津地区绿色能源供应基地。 数字产业集群，继续加快秦淮数据、中联数据、普云数据、华为数据中心项目扩能步伐，年内实现新增投资300亿元。全力聚焦京东、字节、拼多多、美团、快手等一流互联网企业，加快布局发展数据呼叫、数据标注、数据清洗等大数据应用产业，逐步形成千亿级产业集群。 新材料产业集群，继续加快山西（大同）清洁碳经济产业研究院二氧化碳捕集及碳纳米材料、沃特海默碳负极材料及金属微孔薄材、栋梁实业特种专用新材料、尚镁科技高性能镁合金材料、墨西科技石墨烯粉体、大同新成新材料公司高纯静压石墨、大同锡纯科技半导体原辅材料等项目建设，大力推动生物基新材料、碳基新材料、石墨新材料实现规模化发展。 装备制造产业集群，继续推进中国重汽大齿ATM系列变速箱及发动机齿轮、中车大功率电传动矿用车、陕汽重卡、中兵有色金属铸造、悦凌空调智能蒸烘一体机、太重集团（大同）高端起重机产业基地、中科唯实掘进机、麦柯耐斯矿山机械制造等项目建设，整合机械加工能力，培育和引进一批煤机装备企业，建设全国有影响力的新型煤机制造基地。 生物医药和大健康产业集群，依托两个医药园区，继续加快新国大现代医药健康产业园、库邦医药中间体等项目建设，积极推动国药威奇达青霉素绿色产业链升级，力争年产值达到100亿元，建设“中国良药港”。国务院明确支持我市建设全国综合康养产业区，我们要乘势而上，制定政策，建好平台，谋划项目，发挥大同中医药优势，强力推动“康养＋”全产业链发展，建成品牌化、特色化、规模化康养产业集群。 通用航空产业集群，继续加快中德通航产业园、通用航空器研发制造基地、北航长鹰蜜蜂飞机制造、大同航空动力轻型活塞发动机等项目建设，推进山西通用航空职业技术学院二期、灵丘机场、阳高机场等重大基建项目建设，加快完善低空飞行服务保障体系、通航文旅服务、航空应急救援、通航教育培训等市场体系，着力构建通航全产业链。 节能环保产业集群，持续抓好瑞城装配式绿色建筑集成产业基地、宏鑫绿色装配式金属维护一体板、正方利民装配式建筑产业园等项目，加快碧水源环保设备生产研发基地、亿晨环保资源循环利用基地项目建设，积极引进环保先进设备制造、高效节能产品生产项目，加快实现废弃物资源化和环保产品专业化，建设晋北节能环保产业示范区。 羊毛纺织产业集群，继续加快中银羊毛羊绒产业链生产基地建设，积极谋划晋蒙地区羊毛羊绒交易平台、毛纺产业研究中心、中西部绒毛大数据平台等项目，推动羊毛羊绒全产业链发展。 （三）聚焦乡村振兴，加快推进农业农村现代化 按照乡村振兴20字方针，以脱贫为新起点全面衔接推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫动态监测和精准帮扶机制，特别要建立健全丧失劳动能力人口基本生活保障体系、易地扶贫搬迁后续帮扶体系、扶贫项目资产管理体系，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及时帮扶，绝不出现规模性返贫致贫。有力有序推进巩固脱贫成果和乡村振兴的有效衔接，突出先行示范、整体推进、重点帮扶，强化分类指导，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。 推进现代农业发展。实施农业“特”“优”战略，围绕“种养加园商旅研”，落实最严格的耕地保护制度，粮食播种面积稳定在420万亩以上，产量达到24．9亿斤以上，年内新建高标准农田21．6万亩，发展小杂粮等有机旱作农业50万亩。建设农业特色种养基地，推动农业全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持。全面创建大同黄花国家现代农业产业园和大同国家农业科技示范园区。培育引进一批农业产业化龙头企业，大力推进黄花、黄芪、药茶、北肉等农产品精深加工产业集群建设。加快农村电商发展，进一步畅通农产品销售渠道。 实施乡村建设行动。与中国农大、中国乡建院等院校机构合作，坚持“多规合一”，统筹推进乡村规划编制。围绕破解乡村建设瓶颈，谋划布局一批城乡基本公共服务提升工程，提高基础设施支撑力。出台《农村人居环境整治提升五年行动方案》，继续重点实施垃圾分类、污水治理、“厕所革命”等行动。着力强化乡村特色风貌管控，加强传统村落保护，把农村建设得更有乡土韵味。更加注重乡村文化振兴，努力恢复乡村历史文化和社会肌理，建成一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。 深化农业农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，激活农村资源要素，畅通市场主体进入渠道，引导社会资本投资乡村产业振兴项目，努力让空间变资源、资源变资产、资产变股金、村民变股东，促进小农户与发展现代农业相衔接。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接试点。统筹推进农经农技服务体系等涉农改革，不断激发农村发展活力。积极探索实施“三位一体”综合改革，努力构建以绿色供应链为主导、生产为基础、金融为支撑的综合协同服务新机制。 （四）聚焦文旅融合，加快建设文化旅游强市 认真贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，坚持以文促旅、以旅兴文、文旅融合，加快旅游资源资本化、市场化、产业化，加快传统文化创造性转化和创新性发展，把文旅产业培育成支柱产业、富民产业。 加强文化遗产和资源保护。大力支持云冈研究院抓好云冈石窟考古调查，全面加强“云冈学”体系建设，不断提升云冈学国际影响力；持续推进府衙、东岳庙、兴国寺等古城重点文物保护工程，高标准完成历史文化街区保护性修复工程；推进“万里茶道”申遗工作，加快博物馆之城建设，强化“飞天结艺”“大同木雕”“广灵剪纸”“康氏绢人”等民间绝活儿非物质文化遗产保护，做好《天下大同》《北魏长歌》《忘忧草》等优秀精品剧目展演，繁荣大同文学艺术；系统整理大同名城、名胜、名人、名典，讲好大同文化故事，让革故鼎新的改革文化、包容好客的开放文化、精益求精的敬业文化、热情豪爽的民俗文化，成为大同人鲜明的文化特质。 加快文化旅游资源融合。完成《云冈峪历史文化长廊旅游总体规划》编制，启动智慧云冈建设，实施云冈石窟数字化项目，加快建设云冈国际知名文化旅游目的地；坚持古为今用、城为业用，整合、理顺、优化古城管理体制机制，盘活古城资源资产，推进古城项目建设，提升资源利用效益；推进长城国家文化公园建设，加快长城1号旅游公路建设，完善“城景通、景景通”旅游交通体系；统筹推进恒山5A级景区、各县区4A级景区、3A级乡村旅游示范村创建工作，年内4个县区通过国家全域旅游示范区验收；积极培育引进大型旅游市场主体，加快发展工业遗产游、民俗体验游、休闲康养游、研学度假游，培育大同文化旅游新品牌。 强化公共文化服务供给。高品质运营五大场馆，培育和引进一批有实力的文化企业主体和影视公司参与公共文化设施建设运营，构建书香墨香和艺术生活相融的城市“文化会客厅”。加快数字化档案馆和县级“两馆一站”建设，完善市县乡村四级公共文化服务网络。办好“市民大讲堂”和“平城讲坛”，建好用好新时代文明实践中心、县级融媒体中心，加强对内对外文化交流，弘扬新时代文化主旋律。鼓励社会各界开展文学艺术创作，支持各类企业主体发展数字文化产业和文化创意产业，提升文化产业的社会效益和价值导向功能，让社会主义核心价值观持久深入人心。 （五）聚焦融入新格局，加快构筑改革开放新高地 坚决贯彻习近平总书记“推动更深层次改革，实行更高水平开放”的重要指示，大胆先行先试，全力破除一切影响市场主体发展的各种障碍，充分释放发展活力。 深化重点领域改革。“放管服效”改革，加快数字政府建设，真正实现“一朵云”“一平台”“一张网”“一系统”“一城墙”，切实提高“数治”能力，在政府决策、社会治理、公共服务等方面发挥重要作用。加快政府职能转变，强化市场导向，回应市场需求，不断优化服务企业“有求必应、无事不扰”的营商环境，让企业甩掉包袱抓生产、心无旁骛谋发展。能源革命综合改革，实施碳达峰、碳中和行动，研究制定大同行动方案，推进电力体制改革，争取战略性新兴产业每度电0．3元电价市场份额，将煤电电价“洼地”转换为新能源全产业链发展“高地”。财税金融改革，转变财政资金支持方式，从补建设向奖效益、补企业向补平台转变，提高财政资金撬动作用；创新投融资服务体系，用好大同能源产业发展、黄花产业发展等各类基金，引导金融资本和社会资本共同参与项目建设；鼓励支持银行优化普惠金融服务，增强金融支持实体经济能力。土地要素保障机制改革，全面梳理全市可利用的资源，鼓励运用市场机制盘活存量建设用地；健全土地征收储备机制，推动“项目等土地”向“土地等项目”转变；深化市场化配置改革，建立健全长期租赁、先租后让等工业用地供应机制。同时，国资国企、开发区“三化三制”等各项改革都要稳步推进、取得实效。 提升对外开放水平。推进京同合作，精准把握新发展格局的深刻内涵，实施跨区域发展战略，立足大同与北京区域相近、地缘相接、高铁互通的优势，抢抓首都城市功能疏解机遇，主动融入京津冀协同发展国家战略和“首都1．5小时”经济圈，全力建设资源优势互补、要素有序流动、区域协同创新、产业联动发展的合作创新实践区，借势首都，振兴大同。积极承接首都资源外溢，引进北京大型企业发展总部经济，在科技研发、职业教育、数字经济、文旅融合、绿色发展等方面开展务实合作，共建高新技术成果转化服务平台、科技初创企业孵化器。建立跨区域合作机制，吸引更多的人流、物流、信息流、资金流在大同竞相集聚，实现互惠共赢、利益共享。升级开放平台，推动大同国际陆港与华远陆港开展合作，实现进出口额30亿元；提速晋北物流园建设；推动跨境电商进口试点城市尽快获批，加快跨境电商产业核心园区建设，全市进出口额突破60亿元。 创新招商引资办法。着力破解影响企业落地的体制机制等问题，确保企业和项目进得来、能留住、快发展。加大招商量化考核和绩效考评力度，确保政策向招商集成、各方力量向招商集中、优质资源向招商集聚。综合运用驻点招商、会展招商、资本招商、委托招商、产业链招商等方式，引进一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的优质产业项目。构建“亲”“清”政商关系，依法保护民营企业和企业家权益，以实际行动为民营经济降本减负、排忧解难，让大同成为投资创业的沃土。 （六）聚焦新型城镇化，加快建设省域副中心城市 全面落实省委“一主三副六市域中心”的城镇化战略部署，精心做好规划引领、城市建设、城乡融合文章，不断提升城市环境质量和人民生活质量。 强化城市规划引领。立足战略性、全局性、前瞻性，进一步完善省域副中心城市的战略规划、行动规划、项目策划，科学谋划空间整体布局，特别是要做好自然资源保护、国土空间规划和利用工作，最大限度盘活土地资源，确保规划跟上时代发展，真正发挥引领作用。认真抓好各类总体规划、控制性详规、修建性详规、专项规划调编，扎实推进各县区规划编制工作，形成规划合力，坚决遏制无序发展；做好城市愿景展示工作，生动呈现大同的美好未来。 实施城市更新行动。续建平城街西延桥梁工程、北环路、氢都大道（开发区纬一路）等城市主干道，实施兴云华庭西侧和北侧规划路、云山街南一路等配套道路工程，开工建设通和路南一路等10项新建工程。启动实施南环高速连接线工程，加快推进省道203提质改造和国道109、208市区段改线工程，优化城市交通框架。实施海绵城市建设工程，完善城市排水防涝设施，科学布局雨水调蓄设施，增强道路绿化带雨水消纳功能。以创建全国文明城市为引领，开展城中村、城乡结合部以及城市死角环境整治，对城市建筑风格进行统一设计管理，坚决消除城市“脏乱差”。加快公园城市建设，全面提升城市品质、品格和品位。 加快智慧城市建设。主动适应人民群众对智慧化、智能化、自动化城市美好生活的新需求，充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，科学布局全域应用场景，构建标准化的城市基础信息编码体系，建立全系统、全领域、全覆盖的服务终端，加快实现城市运行管理“一网统管”，民生领域智能化服务“一键通办”，努力建设全国一流的“智慧城市”。 推进大县城建设。加快壮大县域经济，突出培育县域特色农业、优势产业和富民经济，提升县域经济在经济总量中的占比。大力推进城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素自由流动、生产要素充分对接。各县区要立足区位、资源、产业优势，聚力建设差异化、有特色的魅力县城，提升公共设施水平和公共服务能力，加快就地城镇化步伐。 （七）聚焦践行“两山理论”，加快改善生态环境质量 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，抓好“两山七河一流域”治理任务落实，确保生态利民、生态惠民、生态为民。 提升空气质量。严格落实生态环境分区管控体系，进一步清理3米以下的煤气发生炉，完成钢铁企业超低排放改造。大力推进“公转铁”，淘汰国三及以下营运类柴油货车，城市公交、出租、环卫等新增和更新车辆全部采用新能源车。全年优良天数比例确保达到85％以上的目标。 抓好流域治理。坚持源头治理、系统治理、综合治理，深入推进桑干河、大清河流域综合治理，全面落实河长制，统筹实施“五水综改”。推动污水处理厂提标扩容，强化对重点涉水企业的监测监管，加大沿河企业、农村生活污水治理，确保国省考断面水质持续稳定达标。 加强国土绿化。坚持生态与生计相结合、增收与增绿相结合，有序推进国土绿化彩化财化行动。完成京津风沙源治理工程12．6万亩、草种繁育基地建设600亩、草原修复项目3万亩、草原有害生物防治12万亩。深入推进浑源矿山生态修复工程，建设生态修复观光样板区。 推动绿色低碳。做大做强绿色建筑企业，今年新开工项目装配式建筑占比达到28％。按照“吃干榨尽”的循环经济模式，加快大同国家大宗固废综合利用基地建设。大力倡导绿色消费、绿色出行、绿色生活，适时全面禁塑，杜绝白色污染。 （八）聚焦民生改善，加快提升群众幸福指数 牢记习近平总书记“让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点”的嘱托，用心用情用力办好各项民生事业，确保办一件、成一件。 落实就业优先政策。有效保障高校毕业生、农民工、退役军人等群体多渠道就业创业。拿出专项资金，引进一批呼叫服务、数据标注、数据清洗、数据应用等就业率高的劳动密集型企业。继续实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，全方位扩大培训与考证持证覆盖面，让更多群众都能学到一技之长，实现“一证在手，一条富路铺就”的目标。 办好人民满意教育。建设30所普惠性幼儿园；推进教育建设PPP项目、古城2所小学、市实验小学2所分校、大同六中分校等学校建设项目；坚持就近就便服从就优，推进学校布局优化全覆盖，发挥在全省的示范引领作用；加强高中教育教学管理，实现“一县一重点、县县有龙头”；培育10所信息化特色示范校、5所数字校园，筹建国家智慧教育示范区；统筹职业教育资源，加快建设职教城，培养更多实用性人才。 加快健康大同建设。实施“1310”提质兴医工程，推进5G＋智慧医疗发展，加快建设市五医院省级区域医疗中心，建设1个全国基层和10个省级名中医工作室，创建三星级以上卫生室350所。强化医保资金管理，用好每一分钱。加快提升基层医疗服务水平，有效推进分级诊疗。实施医保“门诊统筹”即时结算，让群众方便看病。大力加强体育场所建设，广泛开展全民健身活动，积极筹办第十六届省运会，努力创建“国家全民运动健身模范市”。 提高社会保障水平。全面实施城乡居民补充养老保险制度，不断扩大社会保险覆盖面；加大住房保障力度，完善长租房政策，规范住房租赁市场，改造城镇棚户区2262套，改造老旧小区88个、7562套；鼓励和支持社会力量兴办普惠性养老服务机构，推进社区居家养老服务和“互联网＋养老服务”深度融合；深化殡葬综合改革，年内完成阳高、广灵、灵丘和浑源4个县级殡仪馆建设改造任务。加强社会救助、大病救助、低保五保等工作，加大对孤儿、农村留守老人、残疾人等特殊群体的关爱保护力度，确保他们生活无忧。 与此同时，要高质量办好今年的十件民生实事，解决好老百姓的急难愁盼问题。 （九）聚焦安全和发展，加快建设更高水平的平安大同 全面落实总体国家安全观，增强忧患意识、责任意识，提升防范和化解各种风险的治理能力，为高质量转型提供安全保障。 抓好疫情防控。坚持内外皆防、人物同防，加强来（返）同人员闭环管理，持续强化重点人群和重点场所管控，保卫好大同来之不易的疫情防控成果。健全疫情防控和风险化解机制，完善智慧化预警多点触发机制，确保数据共享、信息公开、分级响应、协同联动。加强医疗物资储备，有序做好新冠疫苗接种工作。 创新社会治理。围绕国家市域社会治理现代化试点目标任务，用好新时代“枫桥经验”，以全科网格改革为抓手，不断拓宽畅通社会组织参与社会治理的渠道，统筹发挥信访、调解、仲裁联动作用，提升社会矛盾综合治理能力和水平，加快形成共建共治共享的社会治理格局。持续深化拓展“三零”创建工作，有效防范各类风险。以智慧城市建设为契机，建立健全立体化、数字化、信息化社会治安防控体系，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 提升安全水平。树牢安全红线底线意识，层层压实安全生产责任，实行重大安全风险“一票否决”。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化品和农村、学校、城乡建筑、森林防火等重点行业领域隐患排查，确保发现的问题及时得到整治。强化食品药品安全监管，全方位堵塞监管漏洞。不断健全应急管理体系，强化应急物资配备，切实增强应急保障和防灾减灾救灾能力。加强国防后备力量建设，做好国防教育、双拥优抚、人民防空等各项工作。 四、全面加强政府自身建设 各位代表，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动大同经济社会实现高质量高速度发展，对政府工作提出了更高的要求和更高的标准。我们将不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 一要对党忠诚。坚持以政治建设为统领，认真扎实开展党史学习教育，在学思践悟中树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，善于用政治的眼光观察和分析经济社会问题，研究、谋划每一项重大工作，都要自觉同习近平新时代中国特色社会主义思想对表对标，同党中央和省委市委决策部署对表对标，把党的领导贯穿到政府工作各方面、各环节、全过程。 二要依法行政。深入贯彻习近平法治思想，全面加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让政府决策充分体现人民意志，让行政行为始终闪耀法治光芒，不断增强政府的公信力和执行力。扎实开展普法教育，持续深化司法体制改革，强化政府公职人员的法治理念，自觉用法治的方法推进工作、解决问题、约束自己，进一步提升依法履职的能力和水平。 三要一心为民。政府就是为民办事的机构。要坚持以人民为中心的发展思想，持续推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。全力保障民生类、公益性项目加速落地，拿出实打实、心贴心的举措，实现看得见、摸得着的变化，不断提高服务群众的能力和水平。持续强化12345热线的服务功能，创新督办机制，提升办理质效，确保群众诉求快速回应、专人负责、妥善办理，进一步拉近政府和群众的距离。 四要实干争先。弘扬实干精神，抓铁有痕，踏石留印，一件一件把工作干到最好，一点一点把蓝图变为现实。勇于担当作为，知重负重，恪尽职守，遇到难事不退缩，面对矛盾不回避，坚决把任务扛起来、把工作抓到底。强化争先意识，拉高工作标杆，努力推动各项工作在全国全省进位次、争荣誉、创品牌。树立结果导向，改进考核办法，全面深化“13710”工作制度，强化结果运用，真正用工作实绩来检验担当、体现作为。 五要清正廉洁。坚决贯彻全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，守牢重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线，严格控制“三公”经费和一般性支出，持续加强廉洁政府建设。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，坚决破除一切阻碍市场主体发展的显性制度和隐形壁垒，营造公开公平公正的发展环境，为市场主体添活力、为人民群众增便利，永葆为民、务实、清廉的政治本色。 各位代表，习近平总书记教导我们：“空谈误国，实干兴邦”。建设美丽富裕幸福大同，关键靠实干、根本在落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，牢记初心使命，发扬“三牛”精神，苦干实干，为大同蹚出转型发展新路作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释 1．四为四高两同步：“四为”，转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”，高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，2050年与全国同步实现社会主义现代化。 2．六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 3．六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 4．六新：新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。 5．三线作战：严把警戒线、生命线、保障线。 6．四环联动：“防、控、治、研”四环联动。 7．五严五防：严把入口关防输入，严把医治关防感染，严把扩散关防蔓延，严把集聚关防失控，严把宣传关防恐慌。 8．双降双减：降支出、降税费、减租金、减利息。 9．开发区“三个一批”：项目签约一批、开工一批、投产一批。 10．“一园双城”：大同国际能源革命科技创新园、氢都新能源产业城和转型汇智创新城。 11．三供一业：供水、供电、供暖和物业管理。 12．“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。 13．“1＋4＋6”产业振兴工程：构建以煤电能源为基础，以装备制造、生物医药、新能源、文化旅游为四大支柱，以通用航空、大数据、新材料、节能环保、羊毛纺织、农产品精深加工为六大支撑的现代产业体系。 14．乡村振兴战略二十字总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。 15．脱贫攻坚“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 16．农村“三位一体”综合改革：构建生产、供销、信用“三位一体”新型农村合作经济体系。 17．两山七河一流域：两山，即太行山、吕梁山；七河，即汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河七大河流；一流域，即黄河流域。 18．五水综改：水源、水权、水利、水工、水务改革。 19．“1310”提质兴医工程：以全面提升医疗水平这一主线，紧紧围绕推进兴医提质、推进领军临床专科、推进卓越医学团队建设三个方面，重点完成建设十项重点任务。 20．“三零”创建：“零上访、零事故、零案件”单位创建工作。

  2025-07-08

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